Больше двух недель мы пробивались в акимат области Абай: хотели обсудить с сотрудниками кадровые перемены в региональной власти. Там долго думали и в итоге отказали с рекомендацией дождаться 100 дней Берика Уали на посту руководителя. Фиаско потерпел и наш план Б: обсудить перестановки с экспертами. Нашёлся всего один смельчак, согласившийся сделать это. Тем временем ветер кадровых перемен в области Абай лишь набирает силу, снося чиновников с кресел, как крыши со зданий в казахстанский внезапный шторм. наш сайт попыталась сама разобраться в кадровых перестановках в области Абай и их логике.
Накануне, 16 апреля, пост замакима области оставил Димитрий Гариков. Он сделал это по собственному желанию. А были те, кому «помог» Берик Уали.
«Я принял для себя важное и обдуманное решение — сложить полномочия заместителя акима области. Работа в этом статусе была для меня делом большой ответственности и чести», отметил Гариков в соцсети.
Впрочем, дать оценку его работе непросто. Долгие годы Димитрий Гариков был наиболее грамотным техническим специалистом в акиматах города Семея и области Абай. При этом к нему периодически возникали претензии в части ответственности за свои слова. Наиболее известным случаем было совещание у Даниала Ахметова, который обвинил Гарикова во лжи в связи со сдачей в эксплуатацию Центра ядерной медицины стоимостью свыше семи миллиардов тенге. Ахметов тогда был акимом ВКО, а Гариков его замом.
«Часть информации, предоставленной Гариковым, — это ложь! К этой лжи присоединяется господин Отарбаев (Мади Отарбаев, в тот период — руководитель областного управления строительства, архитектуры и градостроительства — прим. ред.). Только в этом году начиная с марта я дал шесть протокольных поручений, в которых указал, чтобы Гариков и Отарбаев проверили на строгое соответствие проекту установленное оборудование. Пять из них не исполнено! И Отарбаев, и Гариков дают завуалированные ответы. Нигде не говорится чётко, что оборудование не соответствует проекту. И только вчера эти два деятеля сделали акт, который я требовал в течение нескольких месяцев. А нужно было написать одну фразу: „Система сбора и хранения жидких и радиоактивных отходов не соответствует проекту!“» — возмущался Ахметов.
Вскоре после этой критики Димитрий Гариков ушёл с поста замакима ВКО по собственному желанию. Нынешнее его увольнение отдельные СМИ связывают с критикой главы правительства Олжаса Бектенова за несвоевременное реагирование на лесные пожары. Но в действительности разговоры об отставке Димитрия Гарикова ходили в Семее задолго до возникновения проблемы с пожарами. Берик Уали уже выражал своё недовольство его работой.
12 марта Уали подверг разгромной критике работу акима Семея Талгата Муратова. Поводом для этого стало санитарное состояние города после зимы и неэффективное освоение бюджета на уборку городских улиц.
Наблюдая за этим, горожане в соцсетях начали озвучивать мысли, что Талгату Муратову недолго остаётся занимать свою должность. И для подобных предположений есть основания — за последние три месяца новый аким области Берик Уали уволил несколько крупных чиновников и озвучил серьёзные замечания в адрес оставшихся.
Отметим, что отдельные общественники посчитали критику в адрес градоначальника не вполне обоснованной. Талгат Муратов как аким Семея действительно отвечает за происходящее в городе. Но он, подобно самому Берику Уали, аким свежеиспечённый — назначен в последнюю неделю 2024 года. При этом он начинает свою работу в крайне невыгодных условиях — городской бюджет на 2025 год составлялся без его участия. И Муратов вынужден сейчас «сдавать экзамены» по конспектам своего предшественника, старого акима Нурбола Нурсагатова.
«В Семее грязно, это правда. Но 25 лет в городе был натуральный бардак. Это нельзя исправить за один день. И новый аким города никак не мог повлиять на финансовые решения прошлого акима. Разговоры об увольнении Нурбола Нурсагатова шли с сентября 2024-го, существует шанс, что он знал о том, что уйдёт, и выполнял свои обязанности небрежно. Если планы были составлены плохо, не была запланирована покупка в нужном количестве реактивов для отчистки улиц, инструментов для уборки — прямой вины нового акима в этом нет. Нужно дать ему время, чтобы войти в курс дела, понять, что не так, возможно, изменить тендеры и бюджетные планы, которые неудачно подготовил Нурсагатов. Если и через пару месяцев новый аким не захочет или не сможет решить проблему, тогда нужно будет говорить о взысканиях», — указывает член общественного совета области Абай Роллан Машпиев.
Что же происходит в области Абай? Масштабы и скорость увольнений однозначно свидетельствуют о желании быстро и коренным образом обновить команду.
Какова логика этой ротации? Пойдёт ли она на пользу области Абай? Является ли это следствием какого-то намеченного сверху курса? Чистит ли Берик Уали команду, оставшуюся от прошлого акима области (нам до сих пор не объяснили причин освобождения от должности Уранхаева)? Или же господин Уали действует из каких-то личных побуждений, так сказать, собирает вокруг себя когорту преданных соратников для решения своих специфических задач?
Громкие увольнения
27-й день своего назначения, 15 марта, аким области Абай отметил громкими увольнениями. Уже на первом своём расширенном совещании он отправил в отставку двух чиновников — главу управления образования Нуржана Ахметкалиева и руководителя региональной социально-предпринимательской корпорации Абая Амангельдина.
В качестве причин увольнения главы системы образования назвали задержки в выплате заработных плат учителям и «ненадлежащую организацию профилактических мер, связанных с воспитанием детей». Незадолго до этого, 24 февраля, большой резонанс получило жестокое избиение школьника, которое, возможно, сыграло важную роль. В январе значительную огласку получило заявление учителей села Дмитриевка, которые несколько месяцев направляли в областное управление образования информацию о финансовых и этических нарушениях в школе, но дождались реакции только после публикаций в СМИ и социальных сетях. Увольнение Нуржана Ахметкалиева можно посчитать отчасти оправданным и ситуационно мотивированным в связи с громкими скандалами.
К слову, место руководителя управления образования на портале gov.kz пока значится вакантным.
В базах данных юридических лиц в качестве первого руководителя указана Асем Хасенкызы Нускенова, с 2022 года работающая заместителем главы управления образования по области Абай. В случае сохранения госпожи Нускеновой в качестве главы управления общий курс управления, вероятно, изменится не очень сильно.
Увольнение главы СПК Абая Амангельдина вызывает больше вопросов, на которые, к сожалению, нет ответов. Однако здесь видна логика.
Социально-предпринимательские корпорации в силу закрытости своей деятельности регулярно становятся площадками для специфических финансовых операций. Это могут быть как инвестиционные проекты на благо региона, так и явные акты коррупции.
Можно вспомнить относительно недавний скандал в ЗКО, когда из 32 земельных участков, выделенных СПК, 23 были отданы под инвестпроекты, не соответствующие приоритетным видам деятельности. В Павлодаре помнят войну, разгоревшуюся в 2016–2017 годах между новым акимом области и главой СПК, ставленником старого акима. Тогда руководитель СПК Азамат Тлевлесов и новый глава области Булат Бакауов боролись за право распределить кредитные средства Европейского банка реконструкции и развития. Дошло даже до жалоб в Нацбюро по противодействию коррупции и в администрацию президента. Иными словами, СПК в любом регионе — важный игрок в сфере распределения финансовых средств. И любой свеженазначенный аким области первым делом пытается поставить действия руководства СПК под свой полный контроль.
Заслужил ли руководитель СПК области Абай увольнения? Абай Амангельдин был назначен руководителем СПК в апреле 2024 года. То есть он тоже относительный новичок, но новичок, уже полностью вошедший в курс дела. Официальной причиной его увольнения назвали срыв программы льготного кредитования. По информации СМИ, на развитие области было выделено 9,5 миллиарда тенге, однако эти средства не были освоены.
К работе СПК возникали замечания и до этого. В прошлом году АО «СПК „Семей“» уже попадало на страницы прессы в связи с проверкой высшей аудиторской палаты. В мае 2024 года была отмечена её низкая эффективность.
«Региональный стабилизационный фонд сформирован не в полном объёме. Фактически из 19 утверждённых видов социально значимых продтоваров закуплено только по восьми видам на 1,2 млрд тенге. Причём некоторые из них по завышенной цене (на 17,2 млн тенге). Вместе с тем из двух млрд тенге, выделенных на формирование стабфонда, 646 млн тенге использованы не по целевому назначению, а ещё 55 млн — не освоены. Это негативно сказывается на продовольственной безопасности региона», — следует из сообщения пресс-службы Высшей аудиторской палаты.
Уточним, что в 2019–2022 годах Абай Амангельдин работал в АО «СПК „Астана“» в департаменте экономики и планирования. В эти же годы бывший аким области Абай Нурлан Уранхаев возглавлял управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Нур-Султана (05.2019–06.2022). Так что можно предположить, что два этих чиновника могли быть знакомы и назначение Амангельдина могло быть отчасти мотивировано пересечениями карьер.
Спорные назначения?
В апреле от должности был освобождён Айбек Самат, глава управления культуры, развития языков и архивного дела области Абай. Назначен он был незадолго до этого, в ноябре 2024 года. Административная этика, как правило, не предполагает увольнений недавно назначенных сотрудников. Им принято давать время для того, чтобы принять дела и показать себя.
Тем не менее курс на увольнение, очевидно, был взят ещё 15 марта, когда в СМИ распространилась информация, что Айбек Самат «получил предупреждение за несвоевременное предоставление данных».
Времени, достаточного для исправления ошибок, господину Самату не дали. Уже 10 апреля на его место был назначен и. о. — Жанжигит Омархан. Достаточно известный в казахстанской журналистике человек, который всю свою карьеру проработал корреспондентом, ведущим телевизионных программ, пресс-секретарём.
При изучении биографии господина Омархана возникает закономерный вопрос: насколько эффективно он, многолетний пресс-секретарь, справится со своими новыми обязанностями? Опыт журналиста не является гарантией успешной работы в сфере управления культурой. Да и стажа руководства у и. о. руководителя пока маловато. Ценным источником административного опыта можно посчитать разве что работу в КГУ «Региональная служба коммуникаций Жамбылской области» управления внутренней политики акимата Жамбылской области. Тем более что именно в те годы этим управлением руководил Берик Уали.
Берик Уали — руководитель управления внутренней политики Жамбылской области (06.2018–03.2019).
Жанжигит Омархан — руководитель КГУ «Региональная служба коммуникаций Жамбылской области» при управлении внутренней политики акимата Жамбылской области (2018–2019).
Глава области назначил на должность руководителя управления культуры своего бывшего подчинённого. Никакого криминала в этом, разумеется, нет. Да и само назначение и. о. (а не полноценным руководителем) может иметь временный характер.
Назначать на важные должности в Казахстане предпочитают знакомых. В этом плане кадровая политика Берика Уали схожа с политикой Нурлана Уранхаева, который привёз с собой из Астаны целый отряд чиновников.
2 апреля была опубликована информация о назначении первым заместителем акима области Абай Ербола Садыра. Дать оценку этому назначению непросто. В отличие от господина Омархана Садыр — чиновник с огромным опытом. С 1995-го по 2020 год он работал на важных должностях в ЮКО, Туркестанской области и Шымкенте. При этом важной оговоркой на портале gov.kz являются слова «До нынешнего назначения работал в сфере бизнеса».
Есть основания полагать, что господин Садыр сделал такую паузу в своей долгой и успешной карьере чиновника… не совсем по своей воле. В июле 2020 года он был уволен с должности первого заместителя акима Шымкента. Причины этого широко не обсуждались. Но ряд СМИ указывает на возможную связь Ербола Садыра с нарушением в мае 2020 года, когда в разгар пандемии в Шымкенте замруководителя управления здравоохранения «незаконно распорядился» суммой в один миллиард 391 миллион 587 тысяч тенге, выделенной на покупку ИВЛ. Вместо этих аппаратов был закуплен компьютерный томограф. Как сообщает «Азаттык», это стало возможным на основании протокола за подписью Ербола Садыра — тогда замакима Шымкента.
Что в итоге?
Очевидно, что Берик Уали чистит команду, доставшуюся ему от предшественника. Чистка эта местами оправдана (в акимате области Абай трудятся не одни лишь ангелы и эльфы). Кое-кого там допустимо проверить и даже с привлечением Антикора.
Но цели этой чистки пока непонятны. При выборе новых подчинённых Берик Уали демонстрирует определённую лояльность к тем, с кем работал раньше. Это может свидетельствовать как о протекционизме, так и о том, что у нового акима пока что элементарно мало людей, которым он может доверять.
При этом возникает ощущение очевидной жёсткости происходящего. Под прессинг попадают люди, которые лишь недавно были назначены на свои должности и ещё не полностью вошли в курс дела.
Оправдает ли себя такой подход? Не получим ли мы на смену плохим, но опытным и технически грамотным чиновникам плохих, но неопытных и технически безграмотных? Или же ротация приведёт к явным улучшениям в управлении областью? Ответов на эти вопросы пока нет. Но наш сайт продолжит внимательно следить за кадровыми перестановками в области Абай.