Эксперт по государственным закупкам, доктор PhD по экономике Гаухар Копжасарова рассказала наш сайт, как мошенники обходят новый закон о госзакупках и что можно с этим сделать.
С 1 января 2025 года вступил в силу новый закон о государственных закупках. Прошли первые полгода работы с новым законом. В последний месяц мы увидели, как активизировалось сообщество участников государственных закупок строительно-монтажных работ. Строительные ассоциации, бизнес-сообщества начали беспокоиться. Как мы понимаем из открытых источников, Министерство финансов вносит поправки в правила госзакупок. Что так взбудоражило общество и с чем это связано?
— Чтобы понять, что сейчас происходит и почему все так взволновались, нужно вернуться на несколько лет назад. Госзакупки в строительстве — это одна из самых запутанных и проблемных тем. Закупки товаров и обычных услуг не вызывают таких скандалов, как строительные подряды для государства.
Всего несколько лет назад строительство по госзаказу было тесно связано с коррупцией. Без «договорённости» с конкурсной комиссией победить в тендере было практически невозможно. За это время Минфин решил всё упростить — убрать «человеческий фактор» и перевести всё в цифру, чтобы решения принимались автоматически, без участия людей. Вводили единые критерии, проверяли, насколько компании надёжны финансово, придумали электронную базу с опытом работ и систему подсчёта баллов.
С 2022 года начали проводить тендеры по новой системе — чтобы участвовать, подрядчику нужно было загрузить в специальную базу документы, доказывающие его опыт. И сначала всё вроде бы работало. Но потом многие компании поняли, что систему можно обмануть — просто загрузить фальшивые документы.
К весне 2025 года таких случаев стало слишком много. В ответ Минфин предложил жёсткие изменения в правила — чтобы навести порядок. Именно эти поправки и вызвали такой шум среди строительных компаний и бизнес-сообществ.
Что значит подлог документов и подделка опыта работы?
— Для того чтобы выиграть конкурс, поставщику необходимо подготовить свою компанию. Загрузить в систему Комитета казначейства документы, подтверждающие опыт работы за последние 10 лет. В зависимости от суммы конкурса система присвоит баллы за опыт работы до 10 %. Изначально просили всего два документа: акт ввода объекта в эксплуатацию и акты выполненных работ. Первые тревожные протоколы итогов конкурсов вышли в начале 2024 года. Участники рынка госзакупок увидели, что в протоколах появились ранее неизвестные компании с полным комплектом баллов за опыт работы. При детализации стало понятно, что документы подделаны. Этих объектов не существует в природе. То есть побеждать начали те, кто подделал документы, настоящие же подрядчики стали проигрывать по баллам.
Значит ли это, что Минфин сам создал условия для подделки опыта работы, тем более что документы проходят через системы Комитета казначейства?
— Нет, тут я с вами не соглашусь. Контрольные функции и учёт документов строительной сферы — вне компетенции Министерства финансов. В Правилах госзакупок изначально был чётко прописан алгоритм подтверждения документов для участия в госзакупках: сначала их подлинность подтверждал заказчик, затем отдел архитектуры либо ГАСК той местности, где сдан объект, затем только документы заходили в Казначейство. Тут хочется внести ясность: мы — эксперты — сразу поняли, что недобросовестные лица сломали систему не потому, что Комитет казначейства их пропустил, а потому что местные исполнительные органы позволили таким документам зайти в депозитарий. Минфин не создавал условия для подделки опыта работы. Любой законодательный акт — это попытка зафиксировать универсальные правила для множества ситуаций, но предусмотреть абсолютно все нюансы заранее практически невозможно. Язык закона ограничен — даже самые точные формулировки могут быть истолкованы по-разному. Люди находят лазейки и используют пробелы или двусмысленности законодательства в своих интересах.
Каким образом вскрылись факты, что строительные тендеры начали выигрывать с комплектом сомнительных документов?
— Все документы, которые подрядчики предоставляют как доказательство своего опыта, загружаются в специальный реестр. Он открыт для всех, как и итоги конкурсов. Ассоциации строителей при поддержке НПП «Атамекен» начали проверять, кто именно участвует в госзакупках и с какими документами. Они анализировали протоколы, отправляли запросы в госорганы — и один за другим вскрывались подозрительные случаи. В Минфин и в НПП начали поступать обращения с просьбой навести порядок.
В итоге министерство отреагировало, и по этим случаям начались десятки судебных разбирательств. Было проведено много работы. Бизнес-сообщество следило за изменениями в правилах и понимало, что власти всерьёз взялись за поддельные документы: расширили список обязательных бумаг, подключили новые системы проверки (epsd, equrylys), определили ответственных за верификацию, настроили автоматическую проверку данных. Возможно, были и другие меры, о которых мы просто не знаем — ведь мы, участники закупок, видим только верхушку айсберга.
По вашим словам, если всё так закономерно и правильно, то почему сейчас критикуют последние поправки?
— Я думаю, не критикуют, а просят смягчить жёсткие меры, которые Минфин собирается принимать в отношении недобросовестных участников. Принцип равенства всех перед законом — фундаментальный для справедливого общества. Бизнес будет одинаково подчиняться законам. Необходимо подчеркнуть, что одним общим подходом Минфин сильно затронул интересы честного частного бизнеса. Тогда как важно защищать честный бизнес, потому что именно он создаёт рабочие места, платит налоги, исполняет договоры. Закон должен не только наказывать нарушителей, но и создавать условия, при которых добросовестные предприниматели могут работать без страха перед недобросовестной конкуренцией.
Какие особенности в проекте приказа?
— Сейчас при оценке опыта работы в строительстве учитывают как госзаказы, так и частные объекты — то есть те, что финансировались из бюджета или за счёт частных денег. В новом проекте Минфин предлагает не учитывать частные стройки, потому что именно с ними чаще всего подделывали документы. Это значит, что частные подрядчики смогут участвовать в тендерах, но у них будет меньше шансов выиграть по сравнению с теми, кто раньше работал по госконтрактам.
Кроме того, раньше недобросовестные компании для быстрого накопления опыта специально делили один объект на десятки или даже сотни актов приёмки. Чтобы остановить это, министерство предложило учитывать только те объекты, где сумма выполненных работ составляет не меньше 50 % от суммы текущего тендера. Это поможет отсечь фальшивый опыт.
Бизнес при этом просит учесть рост цен, инфляцию и девальвацию за последние 10 лет — ведь стройматериалы подорожали, и опыт, накопленный в деньгах тогда, сегодня выглядит куда скромнее.
Когда в тендерах появилась возможность предлагать отрицательные цены (т. е. работать «в минус», чтобы только выиграть тендер), компании стали массово регистрировать липовые фирмы и вписывать их как субподрядчиков. Дошло до того, что место в акте приёмки начали продавать. Минфин, хоть и не профильное строительное ведомство, всё же предложил меры, чтобы остановить эти схемы. Есть и другие изменения в правилах, но они не вызвали особых споров.
Есть ли другие уязвимые места в правилах?
— Правила госзакупок постоянно меняются и дорабатываются. Часто бывает так: если одни участники довольны, другим становится неудобно. В целом видно, что Минфин старается соблюсти баланс — чтобы правила были честными для всех. Но предусмотреть всё невозможно.
На мой взгляд, сейчас нужно не только менять основные правила, но и доработать порядок ведения реестров. Там есть пункт про опыт работы с квазигосударственными заказчиками. И вот здесь может повториться та же история, что и в прошлом году: массовые подделки документов — только теперь уже от имени квазигоссектора. А у нас таких организаций — тысячи, и любой может быть назван заказчиком. Главное — нигде не сказано, что объект должен быть обязательно бюджетным. Это лазейка.
Что будет дальше — покажет время. Думаю, Минфин сначала опробует новые поправки на практике. А мы, эксперты, будем следить за тем, как они работают. Надеемся, что разработчики достигнут своей цели: дать честным подрядчикам равные условия и устранить конфликты интересов.
Есть ли другие уязвимые места в правилах?
– В дополнение существующим нормам необходимы поправки в правила формирования и ведения реестров. В них есть норма об опыте работы по объектам, где заказчиками являются субъекты квазигоссектора. Думаю, что сценарий прошлого года, где массово подделывали документы, может повториться уже с участием квазигоссектора. У нас тысячи таких субъектов — и любого из них можно указать как заказчика, ведь не уточняется, что объекты должны быть профинансированы из бюджета. Во всём остальном — покажет время. Думаю, Минфин захочет опробовать эти поправки.