Содержание:
Отчислены за неуспеваемость, перекличка кто отсутствует, шум на переменках. Ты не поверишь, но это мы об акимах, ставших учениками в школе. Школе акимов. Кто они, усевшиеся за парты облечённые властью мужи, чему их учат и почему они спорят с учителями. Корреспонденты наш сайт побывали на занятиях в Усть-Каменогорске и Семее и рассказывают только самое интересное. Например, о деньгах: цене урока, зарплатах учеников и бюджетах доверенных им селений. Впрочем, обо всём по порядку.
Раннее утро в небольших залах филиала академии госуправления при президенте РК в Семее. В помещения входят люди, по манерам и одежде которых легко определить их принадлежность к чиновничьему сословию. В основном это солидные, уверенные в себе мужчины среднего и старшего возраста. Ровно в 9:00 в комнату входит преподаватель, и начинается необычный урок — первое занятие школы акимов. Это действительно совсем как настоящая школа, только вместо учеников — главы районов и сельских округов области Абай.
А в 190 километрах занятия уже в самом разгаре: в Усть-Каменогорске звонок в школе акимов теперь дают в 8:00, поскольку на час раньше перевели график работы в городе. За партами — главы районов и сельских округов Восточно-Казахстанской области.
Опоздавших почти нет, на перекличке явка почти 100 %. Кстати, домашние задания и здесь не исключение: как говорится, перед алтарём науки все равны. Ну и как же без переменок. Шум в коридорах, как в обычной школе, голоса, правда, не детские — разгорячённые спорами на уроках акимы не прочь пошутить, позависать в гаджетах, прогуляться и даже попеть. На обед большинство из них бежит в бюджетную столовую «Оливье», средний чек в которой выходит на 1500–3000 тенге. Почему не в элитное кафе? Об этом расскажем позже. А пока о том, во сколько заканчиваются уроки. По-разному: иногда в 17:00, в другой раз в 16:00.
Школы акимов проводятся по всему Казахстану. Идея продиктована запуском в Казахстане прямых выборов акимов сёл, округов и районов. Да, за парты сели избранные сельчанами руководители. По данным академии госуправления, только у 40 % из них есть опыт в госслужбе, 60 % пришли из других сфер. При этом мы сбились со счёта, изучая их компетенции в законе о местном госуправлении, но им спуску никто не обещал. Вот и вернули акимов в школу. Они учат бюджетное планирование, цифровизацию, кибербезопасность. Главная задача — с помощью современных технологий работать эффективно. К слову, такое обучение управленцев практикуется во многих странах, например, в Польше.
Сколько стоит школа акимов?
Как сообщили в филиале академии госуправления по ВКО, республиканский бюджет тратит около 2000 тенге на один курс обучения для одного акима. При этом в школе в Усть-Каменогорске сейчас обучаются 88 сельских акимов. Не в счёт пятеро — их отчислили. Причины две: уважительная — ушёл с должности акима, неуважительная — неуспеваемость. Назвать имена «хронических двоечников» или хотя бы сёла нам отказались.
Кто остался в школе, пройдут 240 часов обучения — это групповые и индивидуальные занятия в онлайн- и офлайн-форматах. Язык обучения акимы выбирают сами — казахский или русский. Сейчас в ВКО четыре группы учащихся.
Как учатся акимы
Живой интерес слушателей в Семее вызвала лекция по искусственному интеллекту и цифровой безопасности. Бауыржан Наурызбаев, один из ведущих тренеров школы акимов, объясняет сложные термины доступным языком. Он говорит о том, как технологии помогают в управлении сёлами, приводя примеры из реальной жизни. Некоторые акимы записывают его слова в блокноты, другие фотографируют на телефоны слайды.
Звучат вопросы: можно ли уже сейчас применять нейросети в сёлах. Бауыржан Наурызбаев уверяет: ИИ готов вести сельские чаты, предоставлять жителям справочную информацию и даже отвечать на письменные запросы. Главное обучить модель, сделать её экспертом по делам условного села Озерки или Каштак. И тогда она может служить многие годы.
«Мы стоим у истоков четвёртой промышленной революции, и акимы должны понимать, как использовать технологии для блага своих округов. Искусственный интеллект — это инструмент, который может работать на нас, а не против нас», объясняет лектор.
Но он предупреждает и о кибербезопасности. Наурызбаев говорит, почему рабочие почты нельзя привязывать к публичным сервисам и как защитить аккаунты от хакеров. Участники внимательно слушают, задают вопросы, некоторые шепчутся между собой, обсуждая, как применять сложную науку на практике.
«Локальный аудит безопасности, защита конфиденциальности — это не просто слова, а необходимость», подчёркивает Наурызбаев.
Другим важным предметом становится бюджетное планирование. Айсулу Ахметжанова, опытный экономист, доступно объясняет, как грамотно распределять средства.
«Бюджет — это не только траты, но и доходы. Аким должен понимать, какие ресурсы можно использовать для развития округа», говорит она.
Зал кивает в знак согласия. Бюджет волнует всех: как избежать нехватки средств, как привлечь дополнительные инвестиции. Обсуждение выходит на уровень реальных кейсов. Участники тренинга делятся своими проблемами и находят решения вместе.
Почему ершились некоторые акимы
Тем временем в Усть-Каменогорске некоторые ученики школы акимов, как говорится, пустились во все тяжкие. Например, на одном из занятий они назвали пагубным механизм солидарной ответственности фермеров за кредиты и потребовали от лекторов алгоритмов реальной поддержки. Своё мнение акимы объяснили тем, что этот подход уже применялся, и он загубил не только крестьянские хозяйства, но и их владельцев.
«Действительно, больной вопрос, который до сих пор не закончился, когда платили (за кредит — прим. ред.) только два-три добросовестных плательщика, а недобросовестные — кто-то той провёл, кто-то просто не платил. Пострадали добросовестные плательщики. Здесь у нас очень печальная статистика. В объединённой области (когда Абайская и Восточно-Казахстанская области были единым регионом — прим. ред.) у нас было восемь фактов суицида среди добросовестных плательщиков. Привело к этому положение о солидарной ответственности всех членов кооператива. Теперь этого нет! Солидарной ответственности нет. В учредительном договоре определяется степень участия каждого, прописываются пропорции долевого участия. А исключение недобросовестного члена кооператива указывается в уставе. Всё. При неактивном участии и так далее он исключается большинством голосов», — парировал Игорь Шацкий, координатор проекта «Школа акимов» по Восточно-Казахстанской области.
В другой раз акимы указали законодателям их упущения. К примеру, на составление проектно-сметной документации уходят колоссальные силы и средства. Но проект в план не вносят. В итоге сроки уходят, трансфер не выделен. Миллионы, потраченные на ПСД, обернулись пылью на полке. А проблема продолжает ныть зубной болью. И так год за годом.
Предложили сельские акимы и новый пункт о социальной ориентированности бизнеса. Когда акимат предоставляет в аренду землю для строительства заводов, фабрик и других производств, включение в договор аренды пункта о социальной ответственности помогло бы решить на селе проблемы с трудоустройством жителей или благоустройством территории.
Впрочем, за ершистость акимов в школе не в претензии. Это только на руку, говорит Санжар Буканова, руководитель филиала академии госуправления по ВКО. За разработку нового закона о госслужбе скоро сядут законодатели; им конкретные замечания и предложения акимов, как та ложка к обеду.
«Школа акимов — это не просто занятия для насыщения hard soft skills. Это проект по практическому применению, разработке программ экономического развития региона, определения проблемных зон. На правительственном уровне мы будем видеть картину, где и какие проблемы есть, где мы проседаем, где сегодня требуются решения, возможно, каких-то трансферов, возможно, поддержки и консультации неправительственного сектора, может быть, юридических вопросов. Мы не просто делимся знаниями, а получаем обратную связь. То есть мы получаем из первых уст акимов, какие моменты нужно изменить. Сейчас у нас, например, в законе о государственной службе нет раздела по избранным государственным служащим», — отмечает Санжар Буканова.
Кстати, помните о бюджетном обеде? Знали ли вы, что зарплата сельских акимов далека от идеала. При большом стаже акимы села получают до 300 000 тенге, а аким с минимальным опытом госслужбы получает меньше 200 000 тенге, и это при серьёзном грузе ответственности. Но удручает даже не это. Зарплата специалиста в сельском акимате составляет 83 000 тенге. В интервью акимы говорили об этом неохотно, но на вопрос, а как же умудряетесь жить, отвечали: «Мы-то ладно, вот специалистам зарплату поднять не мешало бы».
Кто же эти акимы в школе и о чём они говорили охотно
А вот краткие визитки некоторых. И самые интересные высказывания.
Серик Аксартов. Аким Сарыоленского сельского округа Курчумского района ВКО. На выборах главы округа побеждал дважды: в 2020 и 2024 годах.
Аксартов говорит: именно народ должен выбирать нужных ему акимов. Он стал главой округа, чтобы сделать жизнь односельчан лучше. Но понял, что для этого мало быть акимом. Ещё нужны деньги, а их мало. В итоге жители постоянно недовольны.
«Мы работаем по бюджетам четвёртого уровня, а этих средств недостаточно, чтобы решать все проблемы сельских территорий. А их немало. И каждая влияет на жизнь селян. Работа с населением — важный аспект. Люди не всегда понимают особенности финансирования, сложно воспринимается политика налогообложения. Особенности компетенций, увеличение налогов, кризис… В такой ситуации сложно завоевать доверие жителей, сельские акимы находятся между молотом и наковальней. Снижение уровня доходов населения только обостряет ситуацию», — указывает Серик Аксартов.
После учёбы в школе он хочет создавать в своём сельском округе фермерские кооперативы — те самые, которые некоторые его коллеги раскритиковали как негативный подход из прошлого.
«Говорят, что новое — это хорошо забытое старое. И много лет назад мы отошли от этой формы. Но сейчас она доработана и изменена с учётом ошибок прошлого. Поэтому этот вариант развития кооперативов мне показался рабочей схемой, которая создаст благоприятные условия для развития села и повышения доходов населения. Конечно, нам придётся столкнуться с необходимостью разъяснительной работы с населением, освоения новых баз. Но это хороший шанс для села», говорит аким Сарыоленского сельского округа Курчумского района ВКО.
Ержан Омырбаев. Аким округа Полянское района Алтай ВКО. В должности главы округа он с 2023 года.
«Я врать не буду и скажу, что каждый урок (в школе акимов — прим. ред.) для меня очень полезен. Сегодня мы разбирали особенности финансов, бюджета и налоги. Сейчас идёт интересный предмет по IT и искусственному интеллекту. Это очень важно. На месте мне никто не смог бы правильно разъяснить эти незнакомые моменты», высказывается Омырбаев.
Он считает, что обогатился новыми знаниями настолько, что теперь чувствует себя более профессионально. А это даёт уверенность, что очень важно для решения проблем и обратной связи с избирателями.
«Я теперь могу в своих действиях более профессионально подходить к вопросам. Объяснять людям те вопросы, которые я здесь задавал преподавателям или коллегам по ряду ситуаций. Допустим, инвестиций, кредитования, ремонта дорог и так далее. Я могу более профессионально ответить и эффективно выстроить работу в округе», отмечает аким округа Полянское района Алтай ВКО.
Последний звонок
На различных тренингах акимам дают практические задания. Одно из самых запоминающихся — командное упражнение по разработке стратегии развития бизнеса. Акимы разделились по командам и представили на ватмане своё видение продвижения бизнеса. Причём для большего интереса лектор предложил им не зацикливаться на такой привычной для них сфере, как животноводство, а выбрать, например, земледелие. В итоге одна из команд представляла стратегию развития бизнеса по выращиванию клубники.
Ещё одно задание касалось деятельности кооператива по производству молока. Акимы научились оценивать ситуацию с экономической точки зрения. Им предложили два варианта: арендовать или купить молоковоз. Первоначально ученикам более выгодной казалась аренда, о чём они дружно сообщили лектору. Но после расчётов выяснилось, что этот ответ в корне неправильный. Расчёты показали, что покупка молоковоза экономически целесообразнее аренды в разы. Ведь по закону в первый год работы кооперативы освобождаются от налогов, а налоговые ставки снижаются на 70 %. К тому же для кооперативов предусмотрено множество субсидий.
После таких заданий, как утверждают сами акимы, вывод однозначен — знания, полученные в ходе лекций, можно и нужно применять.
Тренинги в области Абай и ВКО продлятся до 13 мая. Ожидается, что в результате каждый аким составит карту экономического развития своего сельского округа. Акимы, все до одного, полны новых идей и готовы к переменам. По крайней мере, они так утверждают. Остаётся надеяться, что утверждения их правдивы, а не являются очередными шаблонными фразами, не несущими за собой фактически ничего. Ведь теперь только от акимов, получивших, как они сами уверяют, множество новых навыков, зависит, как эти знания изменят жизнь в сельских округах нескольких областей Казахстана.
Авторы: Индира Какимова, Илья Бароховский