Гендиректор IT-компании Documentolog Байжан Канафин в сопровождении двух юристов собрал пресс-конференцию. Поводом для неё стали обвинения со стороны АЗРК в нарушении конкуренции. наш сайт рассказывает, почему Канафин уверен, что обвинения эти беспочвенны, а его конкуренты так не считают.
Версия АЗРК: доминирующий Documentolog
Тот самый пресс-релиз, который подвиг Байжана Канафина, как он признался, впервые в жизни собрать пресс-конференцию, АЗРК выпустил ещё 20 августа. В нём говорится, что в 2021–2024 годах ТОО «Documentolog» занимало доминирующее положение на рынке электронного документооборота Казахстана, а стало быть, нарушало антимонопольное законодательство. К такому выводу в агентстве пришли после анализа, который провели, отреагировав на жалобу одного из конкурентов Documentolog.
«Анализ показал, что ТОО препятствовало переписке между пользователями системы Documentolog и пользователями других систем, таких как Work Space, Meta Doc, Somnium. При этом, несмотря на требование по недопущению принятия электронных документов (статья 24 закона „Об электронном документе и электронной цифровой подписи“), товарищество продолжало блокировать корреспонденцию на протяжении трёх лет. Кроме того, товарищество предусматривало возможность приёма корреспонденции через собственный шлюз (Казахстанский центр обмена электронных данных) на платной основе», говорится в сообщении АЗРК.
В итоге Documentolog блокировки прекратил, а лицензии на своё ПО передал на баланс МЦРИАП. Но, как пишут в АЗРК, без исключительных прав на интеллектуальную собственность, включая исходный код.
«Участники рынка выражают опасения, что переданные лицензии обеспечат сохранение за товариществом доминирующего положения на этом рынке услуг и исключат поставку иных систем электронного документооборота. Учитывая, что в дальнейшем потребуются затраты на содержание программного обеспечения Documentolog, государство вынуждено будет ежегодно закупать услуги по его техническому обслуживанию (обновление, модификация программы, кол-центр по техподдержке и др.) именно у правообладателя — вышеназванного ТОО», сказано в релизе агентства.
Там же говорится, что Documentolog пытался опротестовать выводы АЗРК в суде. Как уточнили юристы на пресс-конференции, целью иска было доказать отсутствие оснований для расследования АЗРК. Но в первой инстанции иск компании суд вернул. Сейчас компания Канафина готовится к апелляции по этому делу. В преддверии суда второй инстанции он и собрал пресс-конференцию.
Версия Байжана Канафина: мы ни разу не нарушили закон
В общем-то во фразу «мы ни разу не нарушили закон» можно уместить почти весь спич Байжана Канафина на пресс-конференции. Второе, что он подчёркивал, — что Documentolog не имеет никаких привилегий на рынке электронного документооборота Казахстана.
«У Documentolog, как и у любой другой компании, нет никаких привилегий или монопольных полномочий, закреплённых законом. Это абсолютно конкурентный рынок, где клиент сам принимает решение либо путём государственных закупок, либо открытого тендера»,сказал Байжан Канафин.
Если проверить на сайте госзакупок, то в целом Канафин прав, потому что контракты по ЭДО госведомства действительно заключают не только с их компанией. Но у ТОО «Documentolog» госконтрактов больше, чем у конкурентов. Байжан Канафин объясняет это в том числе тем, что они на этом рынке уже 17 лет и были первыми, кто предложил отечественное решение в электронном документообороте.
«Когда мы начинали работать в 2007 году, весь рынок электронного документооборота был полностью представлен иностранными решениями. Lotus Notes, Microsoft, 1C и другие. Казахстанских решений не было. За 17 лет работы мы смогли отвоевать эту отрасль у зарубежных компаний», говорит Канафин.
Тот же продукт, из-за которого разгорелся спор Documentolog и АЗРК, создали в 2014 году — это Казахстанский центр обмена электронными документами. В 2018 году его интегрировали с государственной Единой системой электронного документооборота — ЕСЭДО. А в 2020 году платформа Documentolog стала основной для документооборота у госорганов. Но Байжан Канафин настаивает, что это была помощь стране на фоне пандемии.
«Когда в марте 2020 президент объявил чрезвычайное положение, все, в том числе госслужащие, обязаны были находиться дома. А в то время всё государство работало на американской платформе Lotus Notes. Но на ней удалённо работать нельзя было. И в то время правительство обратилось к нам за помощью — помочь перевести всех госслужащих на удалённый режим работы. И мы это сделали бесплатно. Для нас это был вклад в помощь стране в сложный период», рассказал Байжан Канафин.
Вообще, по его словам, за пять лет сотрудничества с государством они лишь два года получали плату — примерно по 1,1 миллиарда тенге в год. Остальное время сотрудничают бесплатно.
А вот то, что с частных компаний они деньги берут, Канафин не скрывает — шесть миллионов тенге в год. Но он настаивает, что отправка от частных компаний в госорганы остаётся бесплатной. А на возмездной основе, с его слов, они работают только когда частные компании пытаются через государственный шлюз отправлять документы таким же частникам. Именно это, как уверяет Байжан Канафин, и стало причиной для жалобы, которую направили в АЗРК их конкуренты из компании Quant Tech, не захотевшие платить за использование частного шлюза.
Вообще Канафин взаимодействие между компаниями, работающими с ЭДО, сравнивает с сотовыми операторами:
«Представьте: одна сотовая компания 17 лет строит свою сеть, привлекает клиентов, инвестирует миллиарды в оборудование и рекламу. Затем на рынок выходит новый оператор, который не вложил ни копейки в инфраструктуру, и требует: „Дайте мне доступ к вашим абонентам бесплатно“. Когда ему отказывают, он пишет жалобу в АЗРК, и АЗРК его поддерживает и требует от сотового оператора предоставить доступ всем желающим бесплатно. Никакой бизнес не будет инвестировать и развиваться с такой политикой государства. Точно так же и в электронном документообороте: КЦОЭД — это частная инфраструктура Documentolog, созданная на собственные средства. Требовать бесплатного доступа к ней — значит разрушать стимулы для инвестиций и инноваций».
И вообще, как подчёркивали и сам Канафин, и пришедшие с ним юристы, предъявлять претензии за 2021–2024 год им не имели права, потому что до 2025 года сфера электронного документооборота в Казахстане не регулировалась. По их словам, соответствующее законодательство начало действовать в РК только с 7 января 2025 года.
«Нас наказывают за успех», заявил Байжан Канафин.
Версия конкурентов: письма не доходят
На самом деле закон под названием «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» действует в Казахстане ещё с 7 января 2003 года. В ранней редакции там была такая фраза в статье 24:
«Отказ в принятии электронных документов в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, не допускается».
В нынешней редакции эта статья звучит так:
«Отказ в принятии электронных документов в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, а равно недоставление до адресата электронных документов путём блокировки программных и (или) технических средств системы электронного документооборота не допускаются».
По словам конкурентов Documentolog, именно блокировка со стороны этой компании стала поводом для уточнения в законе. Дулат Сабырбаев, гендиректор ТОО «Proper Solution», разработчика платформы Meta Doc, описывает схему блокировки так:
«Наш продукт тоже интегрирован с государственным шлюзом, как и Documentolog. Мы посылаем письмо, оно к ним приходит. Они его получают, но клиенту своему просто не показывают. То есть они решают, что их клиент может видеть. При этом отправить своему клиенту они разрешают, а получить уже нет».
По словам Сабырбаева, такая схема мешает им сотрудничать с новыми клиентами, которым нужно переписываться с пользователями Documentolog.
«Например, мы приходим к потенциальным клиентам. Им всё нравится, но они говорят, что единственное условие — это переписка с „Самруком“ (фондом „Самрук-Казына“ — прим. авт.). А у „Самрука“ стоит Documentolog. И нам говорят: „Извините, но если электронная переписка пропадёт?“ А она пропадёт, если Documentolog будет её блокировать», говорит Сабырбаев.
В итоге это приводит к тому, что проблемы с перепиской возникают у нацкомпаний, которые ведут деловую переписку с фондом «Самрук-Казына». А непосредственно у Proper Solution в клиентах, согласно сайту госзакупок, значатся, например, «Казводхоз», СЭЗ «Хоргос», СЦК Астаны.
Гендиректор Proper Solution, как и гендиректор Documentolog, тоже привёл аналогии. По его мнению, сравнивать взаимодействие шлюзов ЭДО с сотовой связью неправильно. Он считает, что здесь лучше подходит сравнение с электронными почтовыми сервисами:
«Представьте, если бы Яндекс.Почта требовала деньги за письма, поступающие с Gmail».
Кто в итоге из спорящих прав — Documentolog или его конкуренты плюс АЗРК, должен ответить городской суд Астаны. Хотя на пресс-конференции Байжан Канафин заявил, что даже если они проиграют апелляцию, то продолжат судиться дальше в кассационной инстанции.
P. S.: Год назад наш сайт уже писала о взаимодействии Documentolog с госорганами. Тогда конкуренты жаловались не на блокировку, а на схему работы ТОО с АО «НИТ», отвечающим за сайт eGov. Байжан Канафин в комментарии нашему журналисту тогда тоже говорил, что никаких нарушений с их стороны нет.