«Глава государства особо подчеркнул необходимость держать на жёстком контроле вопросы поддержки отечественных товаропроизводителей» — это фраза из релиза об апрельской встрече Касым-Жомарта Токаев и министра промышленности Ерсайына Нагаспаева. Сами производители в качестве поддержки видят, в частности, возможность быть поставщиками для подрядчиков по госзакупкам. Но обязаны ли сами подрядчики покупать местную продукцию? наш сайт разбиралась в этом вопросе.
Тусклая госзакупка
Поводом поговорить о местных производителях и госзакупках стала ситуация, о которой наш сайт рассказал директор актюбинского ТОО «Технологии света» Евгений Пасюков. Свою компанию он описывает как одного из очень немногих производителей уличных светильников в Казахстане.
В 2022 году в Актобе решили обновить уличное освещение по программе «Строительство, модернизация и эксплуатация сетей уличного освещения в города Актобе». Летом 2022 года актюбинский городской отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автодорог провёл конкурс на 4,7 миллиарда тенге. Победителем стало мангистауское ТОО «Айком Ltd». Как рассказывает Пасюков, они были уверены, что уличные светильники будут закупать именно у них. Потому что они не просто казахстанское, но именно актюбинское предприятие. И, по его словам, в том, что их будут рекомендовать подрядчикам, их заверяли и представители акимата.
Но нет, подрядчик в «Технологию света» не обращался, а светильники в итоге закупали у кого-то ещё. наш сайт пыталась дозвониться до «Айком Ltd», чтобы узнать, у кого именно они взяли оборудование. Но ни по одному из указанных в сети телефонов дозвониться не удалось.
А вот Евгений Пасюков уверен, что светильники для улиц Актобе закупали китайские. По его мнению, зарубежному оборудованию отдали предпочтение из-за дешевизны.
«Китайский светильник может стоить 15, 20, 30 тысяч. Но он перегорит уже через год, то есть это потребует двойных затрат. Да, наш будет стоить в три раза дороже, а может и больше. Но я ручаюсь за качество, наши светильники соответствуют всем требованиям. Это можно с помощью приборов проверить. А те, что установили в итоге — тусклые, еле горят. И город из-за этого тёмный», — возмущается Евгений Пасюков.
Слова Пасюкова о том, что новые фонари тусклее даже тех, что были раньше, подтверждают и жители Актобе, с которыми мы пообщались.
«Лет 10 назад фонари действительно были ярче. Это становится понятно, когда едешь за рулём. Со старыми фонарями один водитель другого видел спокойно, а сейчас ночью на улицах стало темнее», — рассказала жительница Актобе Эльвира Бекболаева.
Но вот были ли они действительно китайскими и более дешёвыми, это вопрос.
После того как у компании Пасюкова не купили светильники, он написал десятки писем в самые разные инстанции — от управления ЖКХ до администрации президента. Везде он указывал на плюсы своей продукции и на недостатки уже установленной. И на то, что власти Казахстана много говорили о поддержке отечественных производителей. В городском и областном акиматах ему отвечали, что будут рекомендовать подрядчикам, которые выиграют другие конкурсы.
Обращался Пасюков и в департамент Антикора по Актюбинской области. И там ему на заявление, что в Актобе поставили китайские светильники, ответили так:
Несколько человек, связанных с госзакупками, нам сказали, что к сертификату СТ-KZ есть вопросы. Но сейчас это тот самый документ, который позволяет ставить на продукцию клеймо Made in Kazakhstan.
Мы же изучили акт приёма выполненных работ по тому самому конкурсу. В нём указаны всё оборудование и работы, за которые «Айком Ltd» заплатил акимат Актобе. И в некоторых случаях в графе «страна происхождения» там стоит пометка Казахстан. Но только не там, где речь идёт о светильниках.
Получается, если их не пометили как казахстанские, то их произвели где-то ещё?
Судя по этому акту, речь не шла о закупке оборудования в три раза дешевле актюбинского. Например, вот несколько пунктов, посвящённых именно светильникам.
С помощью простой арифметики высчитываем:
- 105 светильников закупили за 96,4 тысяч тенге за штуку;
- 188 светильников — по 130 тысяч за штуку;
- 20 светильников — по 86,7 тысяч.
Всего же светильников закупили на сумму более 120 миллионов тенге. Так что если они даже и китайские, то точно не самые дешёвые.
Лампочки и лавочки
Но если предположить, что те самые светильники действительно закупали в Китае, насколько это законно? Если речь идёт именно о светильниках, то, судя по всему, вполне.
В казахстанском законодательстве о госзакупках есть такое понятие: национальный режим. Оно определяет в том числе иностранную продукцию, которую подрядчики имеют право закупать. Но из него есть несколько исключений. В 2024 году из него исключили следующие пункты:
- товары машиностроения;
- товары мебельной промышленности;
- товары химпрома;
- товары металлургической промышленности;
- товары строительной промышленности;
- продовольственные товары.
Покупать за рубежом их можно только в том случае, если нет аналогов в Казахстане.
Но, как видно, товаров электрической промышленности в этом перечне нет. Соответственно, и в 2022 году, когда разыгрывался конкурс, и в 2023 году, когда начались работы, их там тоже не было.
Хотя в 2025 году правила несколько поменялись. Евгений Пасюков указывает на то, что их предприятие — это средний бизнес, включённый в реестр отечественных товаропроизводителей. А с 1 января 2025 года участников госзакупок обязали в некоторых случаях приобретать товары и заказывать работы и услуги у малого и среднего бизнеса.
Правда, есть ограничение: если общая стоимость этих товаров не превышает 50 тысяч МРП. В 2025 году это 196,6 миллиона тенге. Т. е. если это договор на 200 миллионов, то правило закупки у МСБ уже не действует. Плюс если закон начал действовать с 1 января 2025-го, то он не затрагивает конкурсы, разыгранные в августе 2022-го.
Вообще, как объяснил эксперт по госзакупкам Бауыржан Заки, так как в случае с освещением Актобе конкурс предполагал закупку разных товаров и оказание различных услуг, то подрядчик мог заранее указать, что часть приобретаемых товаров будет казахстанского производства, а часть нет.
«Например, он мог прописать, что световые опоры будут отечественные, а сами светильники китайские или российские. Или наоборот: столбы наши, а светильники иностранные. А дальше по факту заказчики уже обычно не вникают в то, что именно он поставляет. Ещё один момент — заказчик не выставляет требования о том, чтобы подрядчик закупал товар у кого-то конкретного. У него и права такого нет», — объяснил Заки.
Добиться того, чтобы те же светильники были закуплены именно у отечественного производителя, можно двумя способами. Первый — это должно быть прописано в техспецификации общего конкурса. Второй — на это должен быть разыгран отдельный конкурс, опять-таки с соответствующей техспецификацией. Если же ни конкретных требований не прописано, ни отдельного конкурса не проводилось, то с подрядчика взятки гладки.
«Наши законы в целом хорошие. Но иногда они не учитывают жизненные реалии», — говорит по этому поводу эксперт.
А практика закупки подрядчиками более дешёвых товаров за рубежом, по его словам, действительно существует. В том числе и в тех случаях, где аналогичную продукцию производят в Казахстане.
«Например, у нас в Уральске есть собственное производство детских площадок и спортивного инвентаря. Продукцию выпускают качественную, её покупают частные организации. Но местные исполнительные органы у них не закупают. Потому что они тоже хотят сэкономить, и подрядчики покупают более дешёвую продукцию. Например, рядом с Уральском есть российская Самара, где производство детских площадок дешевле и закупать их предпочитают там. Закон позволяет», — говорит Бауыржан Заки.
По мнению эксперта, на такие элементарные вещи, как скамейки или детские площадки, стоило бы тоже ввести ограничения по закупке за границей, потому что этим Казахстан способен обеспечить себя сам.