Содержание:
2 сентября 2024 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил с ежегодным Посланием народу, которое охватило несколько ключевых тем, направленных на социально-экономическое развитие страны. По просьбе редакции наш сайт эксперты оценили слова и поручения президента.
Для удобства разделим его послание на несколько тематических блоков.
Налоговая политика и экономические реформы
Токаев заявил о необходимости пересмотра Налогового кодекса, чтобы адаптировать его к современным условиям. Он подчеркнул, что новый кодекс должен быть понятным и справедливым для всех граждан и предпринимателей. При этом принятие нового кодекса отложили до следующего года, чтобы тщательно его проработать.
Экономический обозреватель Юрий Масанов считает, что нынешнее послание во многом посвящено точечному исправлению ряда накопившихся проблем. В качестве примера эксперт приводит закон о банках, который приняли давно, но с развитием новых финансовых технологий он устарел.
«Одна из главных проблем, которые видит государственный аппарат, — это то, что банки неохотно кредитуют реальный сектор экономики, то есть условные предприятия. В основном это компенсируют государственные институты развития своим кредитованием, но потенциальных ресурсов у банков второго уровня очень много, и они могли бы поддержать экономический рост. Другой вопрос, что с текущей базовой ставкой кредиты выходят дорогими, и крупные проекты их просто не потянут»,сказал Масанов.
Как с этим поручением президента справится госаппарат, ещё предстоит увидеть, считает Масанов. Но, по его словам, следует помнить, что новый закон должен быть сбалансированным — создавать стимулы для банков вкладываться в реальный сектор, а не принуждать его к этому.
Ещё одна вещь в послании, на которую следует обратить внимание, — это использование Нацфонда — главной «заначки» государственного аппарата. Президент заявил, что средства Нацфонда в первую очередь должны служить интересам нашего государства и использоваться для достижения стратегических целей, а не обслуживать зарубежные финансовые институты.
«Я думаю, что это прямой призыв вкладывать деньги из Нацфонда в проекты внутри Казахстана. Вложиться действительно есть куда — это и инфраструктура, и энергетика, и обрабатывающая промышленность. Везде нужны очень большие деньги, и Нацфонд мог бы эти деньги предоставить. Главное, чтобы при этом соблюдались следующие условия: полная возвратность, адекватные рынки ставки вознаграждения, чёткий выбор стратегических проектов с их обоснованием, тотальный контроль над расходованием. Если это будет соблюдаться, то почему бы и не вложить средства Нацфонда в нужные стране проекты», добавил Масанов.
Хорошие дороги и развитие промышленности со стабильной энергетикой — это вклад в будущие поколения казахстанцев, отметил обозреватель. Но вопрос же всегда в реализации — она должна быть под жёстким контролем и самих чиновников, и общественности.
Ещё один важный момент послания — новый Налоговый кодекс.
Чиновники весь год торопились сделать его как можно быстрее, но итоговый вариант не устроил ни бизнес, ни президента. Поэтому релиз кодекса Токаев поручил отсрочить до следующего года.
Политолог Газиз Абишев полагает, что перенос сроков разработки нового Налогового кодекса обусловлен разногласиями между представителями бизнеса и чиновниками.
«Думаю, проблема в том, что никак не могут найти компромиссную версию Налогового кодекса. Чиновники инстинктивно разрабатывают его, оставляя множество лазеек, позволяющих сохранить жёсткий контроль и при необходимости ужесточить его. В то же время бизнесмены и их ассоциации предлагают более либеральные проекты, которые, на их взгляд, могут обеспечить экономический рост. Любой проект Налогового кодекса проходит по этапам согласования, против него каждый раз выдвигаются жёсткие аргументы, поэтому никак не вырабатывается некий компромиссный вариант, способный перезапустить экономику», отметил Газиз Абишев.
По словам политолога, при разработке кодекса учитываются базовые критерии — простота, эффективность, нацеленность на экономический рост, а также мнения экспертов и государственных аудиторов. Чтобы соблюсти все нюансы, и было необходимо отложить принятие документа — иначе потом пришлось бы разгребать последствия спешки.
«Это позволит сделать более солидный проект, который будет во многом опираться на новые экономические реалии, если сейчас каким-то кардинальным образом решится проблема бюджетного кризиса», сказал Газиз Абишев.
Что касается дифференцированного налога на доходы, о котором говорил президент, то речь, вероятно, будет идти о прогрессивной шкале — сверхбогатые казахстанцы будут платить больше прочих. Но политолог сомневается, что это может существенно повлиять на доходы бюджета.
«Чтобы не загнать людей из среднего класса в «серые доходы», повышаться налоговая ставка будет условно только после миллиона тенге месячного дохода. Это не сильно повлияет на стабильность бюджета, это просто элемент социальной стабильности», полагает Газиз Абишев.
Новые формы бюджетного контроля, о которых говорил президент, по мнению Абишева, могут включать дополнительные инструменты цифровизации. Но вероятно, что это часть внутренних аппаратных игр — возможно, со стороны Высшей аудиторской палаты или Минфина, которые за счёт этой инициативы попытаются получить больше полномочий.
Кроме того, президент призвал казахстанских олигархов активно участвовать в экономике страны и не затягивать процесс возврата активов, подчёркивая, что в противном случае к ним применят более строгие меры. Этот блок выступления отражает стремление Токаева к справедливому распределению ресурсов и снижению уровня коррупции.
Референдум по строительству АЭС и выборы акимов
Токаев объявил о проведении референдума по вопросу строительства атомной электростанции, который назначен на 6 октября 2024 года. Он отметил важность общественного согласия по таким значимым вопросам, подчёркивая, что тема АЭС обсуждается уже год. Но при этом президент позже упомянул необходимость борьбы с провокаторами. А именно так называют противников АЭС некоторые чиновники.
Политолог Андрей Чеботарёв прокомментировал решение избирать акимов городов районного значения.
«В прошлом году, как известно, состоялись пилотные выборы в 45 районах и трёх городах. Они уже скоро год будут работать, хотелось бы знать о промежуточных итогах их работы, как к ним относится местное население, чтобы понять, какая отдача идёт от избранных акимов. Как они взаимодействуют с вышестоящими акимами областей? В общем, будем надеяться, что Администрация президента или правительство эту информацию каким-то образом озвучат, чтобы было понятно», сказал Чеботарёв.
По его мнению, эти выборы уже стимулируют политические партии, общественные объединения и отдельных гражданских активистов к тому, чтобы постепенно готовиться к ним. То есть выдвигать своих кандидатов, готовить соответствующую базу, ресурсы. А раньше в Казахстане начинали готовиться к выборам только после старта предвыборной кампании.
«Есть хорошая пословица: «Готовь сани летом». Во многих зарубежных странах политические партии живут участием в выборах постоянно. Провели местные выборы, после этого уже вовлечены в подготовку к парламентским выборам. После них готовятся к президентским. То есть они не живут от выборов к выборам. Они живут выборами. У нас пока до такой культуры не дошло. И будет хорошо — вот сейчас вот президент озвучил, что в следующем году будут эти выборы (переход на постоянную систему выборности акимов городов областного значения). Четыре месяца этого года есть у разных партий, чтобы начать к ним готовиться», отметил политолог.
Конечно, в избирательном законодательстве остаются пробелы и несовершенства, но партии, представленные в парламенте, могут их постепенно устранять, считает эксперт.
«Надо, чтобы были чёткие законы. В частности, закон о местном самоуправлении, которого у нас пока ещё нет, но уже была попытка его внесения, затем правительство его отозвало. Также надо будет отдельно закон о государственном управлении вводить, чтобы как-то разграничить», добавил Чеботарёв.
По его словам, не надо опасаться поползновений в сторону нарушения закона, если будет чёткий контроль, прозрачность и т. д.
Инновации и цифровизация
Токаев поручил запустить в Астане Национальный центр искусственного интеллекта, это часть более широкой программы цифровизации страны. Он также подчеркнул важность создания условий для безопасного внедрения инноваций, особенно в банковской сфере, которая требует нового законодательного регулирования.
Президент Интернет-ассоциации Казахстана Шавкат Сабиров, комментируя послание президента, высказался о перспективах внедрения искусственного интеллекта в Казахстане, отметив, что использование передовых технологий требует значительных финансовых ресурсов, которые есть далеко не у всех стран.
«Во-первых, это очень хорошо, что мы можем начинать использовать искусственный интеллект во всех своих решениях. Однако стран, которые владеют искусственным интеллектом, меньше, чем стран, обладающих ядерным оружием. Их можно посчитать, по-моему, на пальцах одной руки. А стран с ядерным оружием, по-моему, уже больше 10, то есть пальцев двух рук не хватит», подчеркнул Сабиров.
По его словам, работа с искусственным интеллектом требует огромных финансовых вложений, измеряемых миллиардами долларов.
«Поэтому сегодня это могут себе позволить, например, США, Россия, Китай, Германия, которые создали институты и инвестируют миллиарды долларов. Японцы также имеют свои собственные институты по искусственному интеллекту. Но эти страны обладают значительными финансовыми ресурсами, намного превышающими Казахстан. Ведь инвестиции в искусственный интеллект пока что остаются именно инвестициями, а не практическим применением», добавил он.
Сабиров выразил мнение, что Казахстану стоит осторожно подходить к вложению средств в такие проекты, особенно в текущих условиях.
«Я, например, лучше направил бы эти деньги на поддержку малого и среднего бизнеса. Я бы лучше вложил их в экономику, чем отдавал их на искусственный интеллект, потому что требуемые объёмы просто колоссальны. Я считаю, что эти деньги были бы полезны для экономики, чтобы поднять отрасль, которая, к сожалению, сейчас находится в сложном положении», заявил президент Интернет-ассоциации.
Он также отметил проблемы с цифровизацией в Казахстане, подчёркивая, что реальная трансформация ещё не достигнута. Если говорить об образовании, например, в средней школе, кроме нескольких решений, касающихся расписания и учебных занятий, никакой цифровизации нет. В высшей школе тоже, кроме информационных систем, которые используют университеты или институты, цифровизация ограничивается только этим. Поэтому когда мы говорим о цифровой трансформации, мы должны понимать, что для трансформации нужно что-то взять и переделать так, чтобы получилось нечто новое, считает эксперт.
Сабиров считает, что Казахстану следовало бы начать цифровую трансформацию для электронного правительства и цифровых услуг ещё в 2013 году.
«Всё остальное, что у нас есть, требует обычной цифровизации. Нет каких-либо цифровых проектов в какой-то отрасли, кроме того, что все компании — допустим, в экономике или производстве, — оцифрованы, но самой цифровой экономики в целом у нас нет. Здесь можно сказать, что у нас ещё много работы по цифровизации», заявил он.
В качестве примера Сабиров привёл здравоохранение, отметив, что хотя система оцифрована для врачей и медсестёр, она не ориентирована на клиентов.
«Да, у нас есть мобильные приложения, в которых можно получить результаты анализов или записаться в очередь, но назвать это цифровизацией сложно»,отметил он.
Шавкат Сабиров также затронул тему майнинга, подчеркнув, что, несмотря на первоначальный энтузиазм, Казахстан столкнулся с проблемой нехватки электроэнергии из-за потребления мощностей майнинговыми компаниями.
«Я не могу предсказать будущее, но хочу отметить, что когда появляется новое направление — например, майнинг или криптовалюты, — мы сразу стремимся быть первыми. Но как только к нам пришли майнинговые компании и стало очевидно, что они потребляют больше электроэнергии, чем производственный процесс, мы поняли, что у нас электроэнергии не хватает. Именно поэтому президент сказал, что необходимо навести порядок в этой области, чтобы мы не остались без энергии, а бюджет получал бы дополнительные средства», добавил он.
В заключении Сабиров подчеркнул важность национальных программ, таких как программа по снижению цифрового неравенства, реализованная в 2005−2006 годах. Он также отметил необходимость создания национальной программы по безопасности и обучению безопасному использованию интернета, подчеркнув, что это не менее важно, чем ношение масок во время пандемии.
«Нам нужно популяризовать цифровую гигиену и кибербезопасность среди населения, не только среди чиновников. Нужны такие же плакаты, как, помните, были вовремя пандемии, когда казахстанцев призывали носить маски для защиты от коронавируса. Вот здесь должно быть то же самое. Это должно стать национальной идеей для цифровой страны», резюмировал он.
Борьба с преступностью, наркотиками и провокаторами
Касым-Жомарт Токаев поручил искоренять преступность в стране. Это касается и борьбы с организованной преступностью, и противодействия мошенникам. Правительству совместно с финрегуляторами необходимо внедрить в школах и вузах образовательные программы по основам финансовой грамотности и цифровой гигиены. Это усилит иммунитет казахстанцев к мошенническим схемам. Всем уполномоченным органам требуется принять решительные меры противодействия мошенничеству и сопутствующим правонарушениям, от которых страдают добропорядочные граждане.
Необходимые законодательные меры, по словам Токаева, уже приняли. Однако каких-то конкретных результатов пока не видно. Нельзя сказать, что государственные структуры, в том числе правоохранительные органы, работают эффективно. Проблема наркотиков усугубляется, констатировал президент.
Также Токаев высказался о провокаторах, которые, в том числе за деньги, пытаются разжигать рознь в стране.
«Я не думаю, что президент имел в виду институт петиций. Он в целом сказал, что у нас есть популисты и другие непорядочные люди, которые участвуют в политике, так или иначе провоцируют граждан на разные незаконные действия. И он прав, потому что если посмотреть, кто что публикует в социальных сетях, — кто-то провоцирует чуть ли не гражданскую войну или войну межгосударственную, постоянно выражая мнения, которые нарушают и межэтническое, и межрелигиозное согласие, влезают во внешнеполитические дела. Конечно, это надо всё смотреть», сказал политолог Андрей Чеботарёв.
Надо избегать, конечно, крайностей, не допускать преследования людей за выражения их точки зрения, считает эксперт. Если есть угроза провокации, надо смотреть, соответствуют ли эти действия определённым статьям уголовного законодательства.
«Если нет прецедента — пожалуйста, пусть люди говорят, потому что всё-таки надо уважать и оппозиционную точку зрения. Поэтому здесь трудно найти золотую середину, но уже хорошо, что вот, кстати, в правовом вопросе президент сказал, нам надо принять закон о профилактике правонарушений. Это значит, что не надо на всех заводить административные или уголовные дела, надо пресекать это, не доводя до крайностей. Общаться с людьми, у нас есть управления общественного развития, есть правоохранительные органы, которые могут действительно просто на уровне общения с людьми какие-то вещи пресекать», добавил Чеботарёв.
Это выступление Токаева вызвало широкий резонанс и обсуждения в обществе, поскольку многие из озвученных инициатив касаются ключевых аспектов жизни казахстанцев и развития страны.
О чём еще говорил Токаев в своём послании: