DALL-Е
Законодательство Казахстана о государственных закупках постоянно вызывает споры среди участников рынка из-за его несовершенства и бесконечных попыток госорганов и квазигоскомпаний обойти его. С такой ситуацией столкнулись отечественные IT-компании на рынке систем электронного документооборота. Они обвиняют АО «Национальные информационные технологии» (НИТ) в лоббировании интересов конкретной компании, которая превратилась в монополиста — Documentolog. В то время как руководство Documentolog уверяет в честной конкуренции и следовании поручениям президента. Подробнее в материале наш сайт.
Участвовать в госзакупках можно, побеждать нельзя
Глава компании IPESOFT KAZAKHSTAN Дулат Сабырбаев утверждает, что уже давно пытается привлечь внимание к проблеме на рынке электронного документооборота. Его компания пыталась защищать свои интересы в суде и отправляла официальные обращения в разные госорганы, но никаких изменений так и не последовало.
По его словам, АО «Национальные информационные технологии» создаёт препятствия для развития конкуренции и лоббирует интересы ТОО «Documentolog».
«Мы выиграли тендер на предоставление системы облачного документооборота в государственные органы РК по закупке, проведённой АО «НИТ». Наша компания предоставила ценовое предложение в 650 миллионов тенге при сумме закупки в 1,65 миллиарда тенге, тем самым обеспечив государству значительную экономию», утверждает Сабырбаев.
Documentolog тоже участвовал в этом тендере и дал ценовое предложение с максимальной суммой.
«На первой же встрече с заказчиком нам сообщили о неформальном указании «сверху» нас давить. Несмотря на исполнение договора с нашей стороны и успешную установку системы на предоставленной нам инфраструктуре, АО «НИТ» заявило о неисполнении нами договора и, проигнорировав многочисленные призывы продолжить работы, расторгло договор в одностороннем порядке. Для оправдания расторжения заказчик составляет односторонний протокол о якобы проведённой проверке функциональности нашей системы. Но в реальности проверка нашей системы не проводилась, что подтверждается официальной и рабочей перепиской», — рассказал глава компании.
АО «НИТ» выдвинуло два замечания об отсутствии необходимых функций, но не дало компании возможности провести демонстрацию и опровергнуть эти доводы, отказавшись предоставить необходимые доступы.
«Очевидно, что руководство АО «НИТ» с самого начала не было заинтересовано в исполнении договора и поторопилось его расторгнуть, не допустив нас до проверки системы. При этом была нарушена сама процедура расторжения: по условиям договора заказчик обязан был выждать срок не менее одного месяца перед расторжением. По нашей информации, на руководство АО «НИТ» давили с целью продвижения интересов предыдущего поставщика — компании Documentolog, которая внедряет облачный документооборот в государственные органы с 2018 года», утверждает Сабырбаев.
Компания не согласилась с односторонним расторжением договора и подала иск в Специализированный межрайонный экономический суд города Астаны. Суд вынес решение о признании расторжения незаконным. Также суд установил, что заявления о неисполнении договора некорректен. Судья заявил о препятствии исполнению договора со стороны АО «НИТ».
27 февраля 2024 года АО «НИТ» объявило повторный конкурс на услуги по предоставлению электронного документооборота. На время проведения конкурса «НИТ» закупило лицензии у Documentolog из одного источника на сумму в 500 миллионов тенге. Победителем повторного конкурса была снова объявлена компания IPESOFT KAZAKHSTAN, однако АО «НИТ» отказалось от закупки по причине изменения бюджета.
Сабырбаев также рассказал, что, по его данным, компания Documentolog намерена увеличить стоимость своих услуг до пяти миллиардов тенге в год в течение трёх лет, согласно официальному коммерческому предложению, предоставленному в АО «НИТ».
«При этом, по нашей информации, АО «НИТ» планирует заключить некое партнёрство с компанией ТОО «Documentolog», чтобы больше не было необходимости проводить конкурсы. Идёт явное и уже не скрытое лоббирование интересов Documentolog и ограничение конкуренции. Мы понимаем, что столкнулись с определёнными корыстными интересами влиятельных людей и делаем всё, чтобы привлечь максимальное внимание к нашему делу», резюмировал Сабырбаев.
Он добавил, что аналогичные ситуации возникли и в тендерах, объявленных другими государственными органами. Акимат Карагандинской области отменил закупку после того, как Documentolog не смог в ней победить. Точно так же поступило и АО «КТЖ». Причём в обоих случаях заказчики начали внедрять Documentolog до того, как провели закупки.
Другие участники рынка также столкнулись с подобными нарушениями. Они утверждают, что глава ТОО «Documentolog» Байжан Канафин за годы существования в Казахстане рынка электронного документооборота полностью его монополизировал и подавляет конкуренцию всеми возможными способами. Например, перекрывает доступ для входящих писем, которые отправляют из других систем. Учитывая его доминирующее положение на рынке, это сильно бьёт по конкурентам.
«Таким образом, рынок не развивается. Это не только проблема с тендерами, но и с доставкой документов. Заказчики отказываются работать с нами из-за невозможности интеграции с системой Documentolog. Он монополизировал рынок, имея тысячи клиентов, и препятствует другим компаниям. На сегодняшний день Documentolog является монополистом, диктует цены и создаёт барьеры для новых технологий. Мы продолжаем бороться с этой ситуацией через суды и обращения в соответствующие органы, чтобы обеспечить справедливую конкуренцию и доступность на рынке электронного документооборота», рассказала спикер, попросившая не раскрывать своего имени.
При этом представители компаний утверждают, что их системы вполне совместимы с Documentolog и без искусственных барьеров ничем бы ей не уступали.
Если посмотреть на базу данных госзакупок, то с ТОО «Documentolog» очень часто заключают договоры из одного источника. Напрямую с Documentolog, также из одного источника, заключено сделок на 171 миллион тенге. Квазигосударственный сектор не исключение — только за этот год заключено контрактов на 257 миллионов тенге.
Государство стало заложником и главной пострадавшей стороной
Глава Documentolog Байжан Канафин считает, что конкуренты серьёзно подменяют понятия, когда говорят о монополизации всего рынка страны тем, что государство приняло решение использовать единую платформу документооборота для всех государственных органов.
«Говорить о монополизации рынка вообще не приходится. В Казахстане всего более 1,5 млн субъектов ведения бизнеса, из которых решениями Documentolog в настоящее время пользуются около 110 тысяч, что составляет чуть больше пяти процентов. При этом у любого заказчика есть право выбора приобрести любое решение. Поэтому рынок ЭДО у нас полностью конкурентный», считает он.
По его словам, решение государства использовать одну платформу для автоматизации документооборота во всех государственных органах реализуется по прямому поручению президента.
«Насколько я понимаю, логика этого указа в том, чтобы унифицировать все процессы в центральных и местных исполнительных органах и сделать их сквозными. Тем самым исключить дублирование поручений и писем плюс обеспечить прозрачный контроль за исполнением поручений руководства. Самое интересное, что до 2018 года во всех государственных органах было реализовано единое решение на базе американской платформы IBM Lotus Notes, которое сейчас не поддерживается производителем. Старое решение заменяется новым, современным, использующим самые последние технологии и методологию, и главное, оно является полностью казахстанским», рассказал Канафин.
Разработкой и внедрением системы документооборота Documentolog занимается уже более 17 лет и всё это время специализировались только на нём. Поэтому за эти годы накопили не только большую клиентскую базу, но и методологический опыт.
С 2022 года АО «НИТ» ежегодно организует тендер на предоставление услуг по электронному документообороту. С каждым годом проект становится всё более масштабным и сложным. Несмотря на это, закон о государственных закупках ограничивает действия государственных компаний, вынуждая их проводить открытые конкурсы.
«В этом году на конкурс вышла молодая компания-стартап, не имеющая никакого опыта в реализации таких сложных проектов, предложив меньшую цену. Согласно процедурам, АО «НИТ» заключило с ними договор. Но, как можно предположить, реализовать этот проект они не смогли и сейчас судятся с АО «НИТ» по этому конкурсу. Государство стало заложником и главной пострадавшей стороной закона о госзакупках, поскольку юридически осталось без электронного документооборота. Ведь мы больше не являемся поставщиками, и никакого договора с нами нет. И это стало большой проблемой как для нас, поскольку мы ежемесячно тратим колоссальные суммы на обеспечение работы СЭД, так и для государства», — утверждает Канафин.
Клиенты Documentolog обмениваются письмами через Центр обмена электронными документами. Канафин отмечает, что любая сторонняя компания-разработчик СЭД может подключиться к нему на платной основе. Причём между государственными органами переписка и обмен документами идёт беспрепятственно, и это обеспечивается АО «НИТ», даже если они не подключены к Documentolog, а используют другую программу.
«Проблема только в переписке между госорганами и частными компаниями, которая идёт через наш шлюз. Для частных компаний доступ платный, причём тариф очень доступный, и многие им уже воспользовались, но некоторые особенно хитрые наши конкуренты хотят использовать наше решение бесплатно, жалуясь в госорганы. Наша позиция такова, что никто не запрещает любой компании разработать аналогичную систему и использовать её в собственных целях, включая монетизацию», утверждает Канафин.