«Инклюзивная академия для детей» в селе Кыргауыл Каратайского района Алматинской области пустует. Хотя учебный год уже начался и здание полностью готово к работе с особенными учениками. По одной из версий, открытию центра мешает адвокат, который не хочет сталкиваться с шумом от ребят. По другой — дело в бюрократической проволочке. В чём действительно заключается проблема, разбиралась наш сайт.
Сразу скажем: мы ждали, что прежде всего с нами поговорят представители местной администрации. Однако встретиться с ними так и не удалось. Тогда журналисты наш сайт направили запрос в акимат Каратайского района, чтобы разобраться в конфликте между родителями, которые хотят отдать своих детей с инвалидностью в этот центр, и соседями, которые против его работы.
«Инклюзивная академия для детей» известна по всему Казахстану своими бесплатными центрами для особенных ребят. Сейчас более 200 учеников получают в них образование. 80 % воспитанников — участники проекта «обучение вне дома». Инициатива помогает ребятам социализироваться и развиваться вместе с ровесниками.
«Центр работает только с 09:00 до 18:00. Дети приходят всего на два часа, в это время шума почти нет. Этот центр очень важен для особенных детей. Социализация таких детей сложна. Государственная школа не может дать возможность детям с умственной отсталостью развиваться и общаться с другими ребятами. Они как правило на домашнем обучении. А какое будет развитие у ребёнка, который видит только четыре стены и учителя? Мы хотим создать условия и помочь этим детям. Мы готовили проект и проверяли его на практике десять лет», говорит Нурым Нургалиев, директор «Инклюзивной академии для детей».
Кроме того, только здесь есть закрытый спортивный зал. Дети через движение и игры могут почувствовать свободу и повысить уверенность в себе. И, кстати, всё это бесплатно! Помогают спонсоры.
«Ещё в „Инклюзивном центре творчества“ дети посещают кружки по вокалу, танцам, рисованию и ремеслу. Сейчас в стране работает 15 филиалов, из которых пять подали документы на получение лицензии как официальные школы», добавляет Нургалиев.
Центр должен был открыться 2 сентября. Но местные жители… написали на школу донос! Соседи центра обнаружили, что земля, на которой стоит здание, относится к индивидуальному жилому строительству (ИЖС), а так не положено: назначение у земли якобы должно быть другое.
Кроме того, дети будут шуметь, появится много машин, будет буквально не протолкнуться. Да и вообще парковка при школе не соответствует требованиям. Нет помещений для лечебной физкультуры. Откуда-то доносчики узнали, что центр не может обеспечить соблюдение санитарных норм и пожарной безопасности.
«Местные жители, в том числе собственники соседних участков, не были официально уведомлены о планируемом открытии учреждения и резко отрицательно относятся к его размещению рядом со своими домами».
По мнению местных жителей, дети неизбежно будут отравлять им жизнь. А ведь они специально переехали в село, чтобы жить спокойно. Конечно, всё письмо — под благовидным предлогом: дети с особыми образовательными потребностями достойны большего.
Предвидя, что владелец может решить юридическую коллизию и переоформить свой участок с назначением «под образовательный центр», соседи попросили этого не допустить. И вообще — не разрешать школе работать и не выдавать лицензию. А иначе — суд, жалоба в администрацию президента и Антикор.
По словам Нургалиева, он уже дважды встречался с акимом Карасайского района, тот обещал помочь, но дальше слов дело не пошло. Писали и акиму Алматинской области, тоже безрезультатно.
«Открыть такие центры в других городах было проще. Там нам помогала администрация. Мы оказываем помощь малообеспеченным семьям Каратайского района одеждой и продуктами. Но почему администрация не помогает нам здесь? Я этого не понимаю».
По его словам, назначение земельного участка не может препятствовать открытию школы.
«Говорить, что в Кыргауыле мы нарушили правила, неправильно. У нас в Алматы три года назад, когда я открывал школу, участок тоже имел целевое назначение ИЖС. Мы до сих пор работаем с таким назначением, и это никому не мешает. Да, я пытался дважды-трижды изменить назначение в управлении земельных отношений, но в тот момент там были скандалы с руководством, и нам отказали. Позже нашу улицу внесли в „красную линию“, и процесс заморозили. Тем не менее школа успешно работает, лицензия выдана. В Кыргауыле ситуация аналогичная: назначение земли мы не меняли, но дважды подавали документы и я лично встречался с УЗО (управление земельных отношений — прим. авт.). Там ответили, что ПДП (план детальной планировки — прим. авт.) уже сформирован, и изменить целевое назначение можно будет только тогда, когда Кыргауыл и окрестные посёлки войдут в городскую черту».объясняет директор школы.
Ополчение соседей и вовсе что-то необычное. Ведь если не считать претензии к оформлению земли, суть возмущения в том, что они хотят сами выбирать, как будет жить село.
«Жалобы исходят фактически от одного соседа (тот самый адвокат, о котором мы говорили в начале — прим. авт.), который живёт на другой улице. У него две основные претензии. Первая — он переехал из города в посёлок, чтобы отдыхать, и детский смех или плач ему мешают. Вторая — парковка. Он утверждает, что её нет, хотя в 100 метрах находится государственная школа на несколько тысяч учеников, и там условия точно такие же, даже хуже — парковка не асфальтирована. Мы же сделали асфальт. При этом у нас одновременно бывает максимум 50 детей, и то потоками: в день четыре смены. Так что пробок не возникает. Этот сосед собрал остальных, но, скорее всего, представлял ситуацию искажённо — пугал, что будут пробки и неудобства. На самом деле это не интернат и не круглосуточное учреждение. Мы не открываем караоке-бар или ресторан, не сдаём помещения для шумных мероприятий. Госорганы были готовы поддержать нас, но после массовой рассылки жалобы они заняли осторожную позицию. Хотя по закону менять целевое назначение земли для школьной деятельности не требуется — это социальный объект, а не коммерческий. Мы не ожидали, что в Кыргауыле это станет проблемой»настаивает Нурым Нургалиев.
Проблемы на этом не заканчиваются. Директор школы не может добиться санитарно-эпидемиологического заключения. В пакете документов, который он предоставил, не был указан вид деятельности объекта, и тут начинается замкнутый круг.
Журналистка пыталась связаться с адвокатом, который против запуска инклюзивной школы, но ответа не получила. Редакция наш сайт всегда готова выслушать мнение второй стороны.
Чтобы понять, как подобную ситуацию трактует закон, мы обратились к юристу Сергею Уткину. На вопрос о том, какое влияние может оказать жалоба соседей, он сказал следующее:
«Жаловаться вправе кто угодно. Формально по жалобе соседей должна проводиться проверка, и, опять же формально, может быть установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению. И тогда — привлечение к административной ответственности».
Но административной ответственности можно избежать, и такой ход, облегчающий проблему для предпринимателей, предусмотрен законом:
«На мой взгляд, чтобы не конкретизировать целевое назначение земельного участка, можно воспользоваться пунктом 10 статьи 44 Земельного кодекса: для субъектов малого предпринимательства, в том числе для субъектов социального предпринимательства, целевое назначение земельного участка независимо от видов деятельности устанавливается как для строительства и обслуживания зданий (строений и сооружений). Для этого владельцем школы должен быть субъект малого или социального предпринимательства. Тогда местный исполнительный орган, на мой взгляд, может без учета зонирования и ПДП изменить целевое назначение земельного участка с ИЖС на „для обслуживания здания“. Эта норма в Земельном кодексе специально создана для того, чтобы у небольших объектов не было никаких проблем с целевым назначением земельных участков. То есть в любой зоне, в том числе в жилой, могут быть такие здания и такие земельные участки с целевым назначением „для обслуживания здания“, вне зависимости от того, чем в этом здании занимаются. Лишь бы здание соответствовало этажности и другим критериям, ну и, конечно, чтобы не нарушались санитарные и противопожарные нормы», заключил Уткин.
Однако сеть инклюзивных школ работает на базе общественного объединения (ОО), то есть неправительственной организации. Чтобы переоформить землю, им можно создать ТОО или ИП. Возможно, ОО может зарегистрировать его как субъект социального предпринимательства и уже через эту организацию владеть школой или арендовать землю.
Либо помощь в переоформлении могут оказать местные исполнительные органы.
Мы направим запросы в управление земельных отношений и акимат Алматинской области, чтобы выяснить, почему исполнительные органы отказываются помогать социальному проекту, особенно в условиях повестки, указанной Касым-Жомартом Токаевым. А также уточним, какие механизмы предусмотрены для урегулирования такого вопроса.
Между тем, образование и земля — настоящий кармический узел региона. Один из главных скандалов этого года был связан с детским домом в Баганашыле, который пытались переселить из Алматы в область. Скандал дошёл до конфликтов полицейских и воспитанников. Решил ситуацию президент, который своим указом отменил переселение. В этом материале мы собрали несколько историй, которые поднимают земельные махинации Алматинской области. Новое здание, в которое хотели перевезти сирот, построил инвестор, но земля под ним пережила несколько перепродаж.
Авторы: Александра Мохирева, Әсем Жәукен