Содержание:
В нашей стране вопрос уличного и дорожного видеонаблюдения становится всё более важным. В октябре заканчивается срок действия проекта государственно-частного партнёрства (ГЧП) по системе «Сергек» в Астане, помогающей фиксировать нарушения на дорогах и следить за безопасностью в городе. Однако пока нет ясности, что будет с камерами дальше: смогут ли они работать без поддержки нынешнего поставщика, и кто станет новым партнёром столичных властей. Подробнее — в материале наш сайт.
Немного статистики
В Казахстане работают более 1,3 миллиона видеокамер, из них в Алматы установлено более 155 тысяч. И численность оборудования постоянно растёт. Уже сейчас плотность камер составляет примерно 65 устройств на 1000 жителей, что в два раза меньше, чем в Китае, США и России.
В Алматы создана единая система видеомониторинга на платформе TargetEYE, которая охватывает весь город. Задача этой системы — объединить все городские камеры на одной платформе для повышения безопасности и быстрого реагирования на нарушения и чрезвычайные ситуации. К концу 2024 года планируется подключить к этой системе более 50 000 камер.
Сейчас к платформе подключено более 39 тысяч камер, которые наблюдают за важными объектами в городе. У департамента полиции на балансе находятся 1103 уличные камеры, установленные для наблюдения в местах массового скопления людей. Около восьми тысяч камер обслуживает компания «Коркем-Телеком», разработчик системы «Сергек», а ещё около 30 тысяч камер контролирует управление цифровизации.
С момента запуска системы в Астане на начало 2024 года с помощью камер зафиксировали 5,7 миллиона нарушений, выписали штрафов на общую сумму 51,5 миллиарда тенге. По данным акимата, благодаря «Сергеку» смертность на дорогах снизилась вдвое, общий уровень преступности сократился на 67 %, а количество административных правонарушений уменьшилось на 72 %.
В Алматы за 2024 год аппаратно-программный комплекс «Сергек» зафиксировал 1 847 765 правонарушений, что принесло в казну почти 13 миллиардов тенге.
В мае этого года в Алматинской области также были установлены камеры системы Sunqar. Всего за неделю они выявили 20 тысяч нарушений.
Кто наблюдает за казахстанцами и сколько это стоит
В 2017 году пилотный проект в Астане обошёлся в 8,4 миллиарда тенге, включив в себя около 13 тысяч камер. Контракт действовал на условиях государственно-частного партнёрства (ГЧП) с компанией «Көркем Телеком», которая отвечала за установку и техническое сопровождении. В последующие годы количество городов и регионов, которые внедряли такие же системы, ширилось, росло и количество компаний, предоставляющих такие услуги.
В качестве примера: в 2022 году акимат Алматы потратил на видеонаблюдение 2,15 миллиарда тенге, установив три тысячи камер. А в 2023 году расходы ещё увеличились: для южной столицы было дополнительно закуплено шесть тысяч единиц оборудование на 4,27 миллиарда тенге. Эти расходы связаны с инициативой президента повысить безопасность в южной столице. Исполнитель, как правило, не получает все деньги сразу — выплаты поступают ему по мере выполнения тендера, несколькими траншами, чаще всего в течение нескольких лет.
Причём камеры устанавливаются не только в миллионниках. Даже в небольших районах страны такие траты тоже ощутимы. Акимат Бурабайского района в Акмолинской области буквально в этом месяце выделил на систему видеонаблюдения более 33 миллионов тенге. Это небольшой район, так что можно представить, что расходы в других крупных регионах Казахстана могут быть выше.
Помимо компании «Сергек», в Казахстане работают и другие компании, способные предоставлять услуги видеонаблюдения и разработки решений для безопасности. Среди крупнейших игроков в этой сфере — «Перспектива» и BigData Lab. Кроме них, на местных рынках активно действуют небольшие компании, которые специализируются на своих регионах.
Сегодня «Сергек» занимает лидирующую позицию и представлен в 12 регионах страны, включая города республиканского значения — Астану и Алматы. Компания «Перспектива» сосредоточена в Карагандинской, Улытауской, Северо-Казахстанской областях и Актобе. В целом они присутствуют примерно в восьми регионах страны. BigData Lab работает в Южном Казахстане и в Туркестанской области.
ГЧП и безопасность
Напомним, акимат Астаны продлил контракт с Sergek Group по проекту камер видеонаблюдения до ноября 2024 года. Контракт, рассчитанный на шесть лет, официально завершился в мае. Один из претендентов — компания из ОАЭ, предлагающая «уникальное» решение, которое может позволить ей получить контракт без конкурса.
В свою очередь, ТОО «Көркем Телеком», разработчик системы «Сергек», работает в партнёрстве с акиматом, обеспечивая контроль за общественной и дорожной безопасностью в городе.
Вопрос национального IT-суверенитета становится всё актуальнее. Активисты и эксперты настаивают, что системы видеонаблюдения должны оставаться под контролем страны, чтобы предотвратить угрозы кибербезопасности. Например, Олжас Сатиев, президент Центра анализа и расследования кибератак, считает, что Казахстан должен постепенно переходить к использованию собственных технологий и развивать местные IT-кадры, чтобы защитить государственные и персональные данные.
В 2025 году условия ГЧП истекают и в Алматы. Южная столица должна будет пройти через такую же процедуру и выбрать нового поставщика.
С широко закрытыми глазами
Насколько защищены и стабильны казахстанские системы видеонаблюдения, показали события кровавого января. Во время Кантара страна осталась без интернета, кроме того, протестующие во многих городах начали ломать и снимать камеры «Сергек». В Алматы были выведены из строя 283 камеры, повреждены аппаратные шкафы и распределительное оборудование.
Свежий пример из Восточно-Казахстанской области: местные прокуроры области добились возврата в бюджет 238 миллионов тенге от компании «Көркем-Телеком», занимающейся установкой и обслуживанием «Сергека». Проверка показала, что в ходе реализации проекта были допущены незаконные выплаты, увеличившие стоимость проекта на эту сумму.
Хотя оборудование камер и серверы принадлежат государству, в ВКО камеры остались без точек связи и не фиксировали нарушения более месяца с 1 июля 2024 года из-за истечения срока договора обслуживания между подрядчиком и местными властями.
Как устроен рынок видеонаблюдения и что его ждет
Владимир Жуков, представитель компании «Перспектива», рассказал, как устроен рынок видеонаблюдения.
Проект, которым занимается компания «Перспектива», предоставляет сотрудникам полиции доступ к системам наблюдения для распознавания государственных номеров и лиц, находящихся в розыске. Также система помогает фиксировать дорожные нарушения, а в некоторых регионах используются скоростемеры различных вендоров, к которым полиция также имеет доступ.
Видеопотоки в таких проектах хранятся в течение 30 дней, а важные события, такие как ДТП или видеозаписи конфликтов, могут храниться до пяти лет по запросу госорганов.
«По одному из наших проектов связь предоставляет компания Kcell. В целом, когда мы приходим в город или регион, то выстраивание инфраструктуры или модернизация существующей ложится на нас. Мы сами заключаем контракты с провайдерами. Но если мы уходим из региона (допустим, другая компания выиграла конкурс), то всё оборудование остаётся на балансе государства, а затем переходит в ответственность нового поставщика», рассказал Жуков.
Однако бывают случаи, когда регионы могут оставаться без видеонаблюдения из-за затягивания тендерных процедур. Например, когда область Улытау отделилась от Карагандинской, произошла заминка с назначением ответственных лиц в акимате, что привело к тому, что система некоторое время не работала. «Перспектива» со своей стороны продолжала поддерживать видеонаблюдение до тех пор, пока новый подрядчик не приступил к работе.
«Но стоит отметить, что некоторые компании в таких случаях прибегают к шантажу: пугают местные власти, что оставят их без видеонаблюдения, если будут происходить какие-то заминки с оплатой. Мы считаем, что такой подход недостойный. Нельзя оставить регион без защиты», добавил он.
Глава ТОО «Satory Company Ltd» Ризвангуль Садырова рассказала о том, как решается проблема в ВКО.
Из-за того, что «Сергек» поспешно ушел из области, регион остался без видеонаблюдения. Конечно, камеры остались на месте, но вот необходимые системы аналитики и каналы связи перестали работать. Поэтому всё оборудование превратилось в обычный железный хлам. При этом компания Satory Company Ltd была готова поддерживать проект на своей инфраструктуре связи, но поставщик «Сергека» в этом регионе — Freedom Telecom — отказался предоставлять свои услуги новой компании, заявив, что не уверен в возможностях нового администратора системы.
«Сейчас мы используем услуги «Казахтелекома», «Транстелекома» и «Билайна». Но это временное решение, на время строительства государственного канала передачи данных. Это, кстати, уникальный проект для страны, так как в остальных регионах и городах республиканского значения используют сети местных провайдеров. Благодаря ему, даже если поставщик уйдёт с рынка до того, как будет выбран новый, местные власти не будут “ослеплены” и смогут продолжить использовать камеры и системы видеонаблюдения», отметила она.
Спикер подчеркнула, что благодаря «Сергеку», который, по сути, стал первопроходцем в этой области, государство, используя системы видеонаблюдения, пришло к пониманию, какие технические требования должны предъявляться к поставщику.
«Тогда особой альтернативы не было. «Сергек» имел передовые для нашей страны технологии, хотя, конечно, в локальном сегменте, ведь в мире существовали и более продвинутые решения. Сейчас же компаний много, и как местным, так и зарубежным есть что предложить», подчеркнула она.
Помимо технического износа, камеры также морально устарели. В данном проекте предусмотрены их обновление и замена, но это не значит, что старые будут выброшены. Они ещё могут послужить, их размещение запланировано во дворах жилых домов, улиц, на объектах большого скопления людей.
«В связи с тем, что прежним проектом не была предусмотрена передача прав на ПО, которое осуществляет аналитику событий (фиксация правонарушений), то в данном проекте акимат в договоре о государственных закупках предусмотрел новое требование — ПО предоставляется компанией-поставщиком на бессрочной основе. То есть после завершения нашего проекта города не останутся «слепыми» — программа продолжит работу, а новый поставщик либо продолжит использовать существующие решения, либо сможет расширить возможности системы видеонаблюдения в случае такой необходимости», рассказала она.
Садырова считает, что, возможно, опыт ВКО вдохновит и других акимов сделать свои системы более независимыми от поставщиков, так как видеонаблюдение — это стратегическая сфера, которая должна быть обеспечена гарантией бесперебойной работы.
«Нам сказали, что при создании новых требований для поставщиков учитывался международный опыт. Многие страны строят защищённые государственные каналы связи, которые не зависят от обслуживающей компании и провайдеров связи. Ну и требование предоставлять ПО на бессрочной основе — тоже важный момент, как и серверы, где хранится информация, — это часть инфраструктуры, которая должна оставаться в государственной собственности», резюмировала спикер.
Международный опыт
Системы видеонаблюдения и каналы передачи данных для общественной безопасности управляются по-разному в зависимости от страны. Основная цель — обеспечить безопасность на случай чрезвычайных ситуаций, а также защитить данные, особенно в странах, где ресурсы и законодательство требуют сотрудничества государства и бизнеса. В этих случаях государство часто заключает прямые соглашения с провайдерами связи.
В США широко используется система FirstNet, разработанная для нужд общественной безопасности и предоставляемая частными телекоммуникационными компаниями. Благодаря специальным соглашениям она работает бесперебойно, обеспечивая экстренным службам выделенные каналы связи, что особенно важно при перегрузке общественных сетей в критических ситуациях.
Подход Великобритании, которая относительно недавно вышла из ЕС, в значительной степени напоминает американскую систему: экстренные службы также используют выделенные частные каналы связи, что повышает их надежность. Данные передаются по защищённым и шифрованным каналам, что способствует сохранению конфиденциальности и уменьшению рисков доступа третьих лиц.
В странах Европейского Союза системы видеонаблюдения используют гибридные модели передачи данных: часть данных передается по государственным каналам, а часть — по частным, лицензированным для нужд безопасности. GDPR и другие законы регулируют хранение и использование данных, чтобы минимизировать риски и защитить права граждан. Это особенно важно в условиях высокой чувствительности к конфиденциальности данных в ЕС.
В Китае контроль за видеонаблюдением полностью находится в руках государства, и каналы связи предоставляются государственными или строго контролируемыми операторами. Используются высокозащищённые каналы, которые позволяют органам власти в реальном времени получать доступ к записям. Это гарантирует, что подобные системы остаются непрерывными, и случаи, подобные тем, что произошли в ВКО, где города оставались без видеонаблюдения на месяц, практически исключены.
В России применяется система «Безопасный город», в которой камеры устанавливаются как государственными, так и частными компаниями. Однако данные остаются доступными для государственных органов. Чаще всего используется инфраструктура национальных телекоммуникационных сетей, а государство иногда предоставляет отдельные каналы связи для компаний, отвечающих за управление камерами и инфраструктурой.