В Комитете Мажилиса по вопросам экологии и природопользованию под председательством Едила Жанбыршина состоялась презентация депутатского законопроекта об обращении с радиоактивными отходами (РАО) и сопутствующих ему поправок.
Открывая заседание, Едил Жанбыршин подчеркнул стратегическую значимость проекта Закона «Об обращении с радиоактивными отходами», направленного на обеспечение радиационной и экологической безопасности страны.
– Законопроект приобретает актуальность в свете недавней инициативы Президента Касым-Жомарта Токаева по созданию Регионального совета компетенций в области ядерно-топливного цикла и обращения с радиоактивными отходами. Сегодня на территории Казахстана источники ионизирующего излучения широко применяются в ядерной энергетике, науке, медицине, нефтегазовой и горнодобывающей отраслях. В результате образуются различные виды радиоактивных отходов. Кроме того, в стране до конца не решена проблема так называемых исторических радиоактивных отходов, – отметил автор законодательной инициативы.
Едил Жанбыршин сообщил, что документ определяет ключевые понятия, объекты и субъекты в сфере обращения с РАО, классифицирует их виды и источники, а также устанавливает статус пунктов захоронения и хранилищ. Также предусматриваются принципы регулирования и компетенции уполномоченных органов. В частности, решения о строительстве и закрытии пунктов захоронения будет принимать Правительство, а лицензирование и госконтроль будет осуществлять профильный орган. Вместе с тем вводится государственная система учета и контроля отходов.
Отдельные положения подробно регулируют процессы сбора, переработки, кондиционирования, захоронения отходов, а также проектирование, строительство, эксплуатацию и закрытие пунктов их захоронения. Одной из ключевых норм является полный запрет на ввоз, размещение и захоронение иностранных радиоактивных отходов на территории Казахстана. Эта мера направлена на защиту экологического суверенитета и национальной безопасности страны.
По словам Едила Жанбыршина, принятие законопроекта позволит повысить эффективность государственного контроля и прозрачность отрасли, централизовать управление всеми этапами обращения с РАО и обеспечить переход от практики накопления к политике их переработки и безопасного захоронения.
Сопутствующими поправками предусматривается внесение изменений и дополнений в Кодекс о недрах и недропользовании и Экологический кодекс, а также в законы «Об использовании атомной энергии» и «О разрешениях и уведомлениях».
Сегодня в Казахстане насчитывается 293 млн кубов радиоактивных отходов. Как уточнил заместитель председателя Агентства по атомной энергии Гумар Сергазин, из них большую часть составляют низкоактивные отходы. Основной объем приходится на Семипалатинский испытательный полигон, где был убран загрязненный грунт.
По его словам, контроль за обращением с радиоактивными отходами осуществляется через систему лицензирования, охватывающую хранение и транспортировку. Надзор за этим ведет Комитет атомного надзора и контроля.
В рамках нового законопроекта планируется создание Национального оператора по обращению с радиоактивными отходами.
– Сегодня мы видим, что в мире практика очень слабая в части пунктов захоронения. В нескольких странах есть пункты захоронения, в рамках законопроекта тоже предусматривается их создание. Они будут определяться постановлением Правительства. За строительство и обеспечение на них радиационной безопасности будет отвечать национальный оператор, который будет вести мониторинг за всеми радиоактивными отходами и предоставлять отчетность, – отметил Гумар Сергазин.
Да, подавляющий объем РАО – низкоактивные, но и остаточные высокоактивные отходы – потенциальная угроза. В связи с этим мажилисмен Сергей Пономарев поинтересовался мерами безопасного их хранения.
– Как при этом будут минимизированы риски для здоровья населения, тех людей, которые будут жить поблизости? Кто будет нести ответственность, если спустя 20 или 30 лет произойдет утечка из закрытого пункта такого захоронения? – спросил депутат.
В ответ зампред Агентства по атомной энергии сообщил, что законопроектом регулируется вопрос создания необходимых пунктов захоронения, которые планируется создать на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности.
– Семипалатинский полигон занимает 18 квадратных километров, из них 8 300 – это так называемая грязная зона, где будет обеспечена зона ядерной безопасности. Мы деньги заложили, со следующего года начнут проводить полевые работы, как раз для создания пункта захоронения, – пояснил он.
Гумар Сергазин отметил, что аналогичные меры демонстрирует и мировая практика. Так, в Финляндии захоронение радиоактивных отходов осуществляется на глубине около 400 м. В Казахстане глубина захоронения будет определяться с учетом уровня грунтовых вод, особенностей почвы, санитарных требований и других факторов. Он добавил, что в основном от атомных станций образуются низкоактивные отходы. Высокоактивные же отходы появляются только при перезагрузке отработанного ядерного топлива.
– На сегодняшний день из общих 293 миллионов тонн радиоактивных отходов лишь 169 тонн относятся к высокоактивным. Это те отходы, которые образовались на Мангистауском атомном энергетическом комбинате, в реакторе Национального ядерного центра, то есть там, где ведется работа с ядерными материалами. Тема очень актуальна, ученые занимаются, вопросы остаются. Но к моменту строительства атомной электростанции появятся новые технологии, которые обеспечат долгосрочное хранение радиоактивных отходов, – сказал Гумар Сергазин.