Содержание:
Адвокаты, не получающие зарплаты по полгода, юристы, работающие в режиме аврала — об этих и других проблемах бесплатной юридической помощи эксперты рассказали наш сайт.
Система гарантированной государством юридической помощи на первый взгляд выглядит как прогрессивная и очень нужная для обеспечения прав и свобод казахстанцев. Как главные её преимущества указывают доступность юридической помощи, в том числе для социально уязвимых категорий населения, обеспечение защиты в суде для всех. Но системные проблемы ставят эту программу под угрозу и снижают профессиональную мотивацию адвокатов.
Защитник в долг
Ключевые проблемы системы гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП) выделил председатель Республиканской коллегии адвокатов (РКА) Казахстана Айдын Бикебаев. Он убеждён, что по этим вопросам необходимо как можно быстрее принимать согласованные решения на уровне госорганов:
«Во-первых, в рамках программы ГГЮП наблюдаются систематические задержки оплаты труда адвокатов, что отличается от ситуации с другими участниками процесса, такими как судьи, прокуроры и следователи. Например, в некоторых регионах по состоянию на декабрь прошлого года задолженность сохранялась с июля».
Республиканская коллегия адвокатов пыталась разобраться в причинах. Тарифы по ГГЮП не пересматривали уже более пяти лет, при этом статистика свидетельствует о снижении числа уголовных правонарушений.
Вопрос: почему образуется хроническая задолженность перед адвокатами?
«Анализ показал, что в течение прошлого года республиканский бюджет неоднократно подвергался корректировке, и финансирование программы ГГЮП для адвокатов также сокращали в рамках этих изменений. Наряду с задержками в оплате сохраняется проблема низких ставок вознаграждения адвокатов по программе ГГЮП. Этот вопрос напрямую связан с упомянутой ранее задолженностью: низкие тарифы, которые не пересматривали уже более пяти лет, лишь усугубляют ситуацию», подчеркнул председатель РКА.
На 1 декабря 2024 года, по данным коллегий адвокатов, сумма задолженности только по 12 регионам составляла 426,2 млн тенге, из которых большая часть приходилась на Алматы (210 млн тенге), Астану (около 47 млн тенге) и Кызылординскую область (38 088 385 тенге). По данным Алматинской городской коллегии адвокатов, некоторым адвокатам не выплачиваются вознаграждения с начала 2024 года, а многим — с задержкой на несколько месяцев.
Парадоксальное подчинение
Тарифы и методики расчёта оплаты для адвокатов, работающих в рамках ГГЮП, — ещё один большой камень преткновения. Над ним РКА бьётся не первый год, теперь уже вместе с Верховным судом, но до победы всё ещё далеко.
«В 2023 году Верховный суд поддержал нашу позицию в споре, связанном с методикой расчёта тарифов по программе ГГЮП. Это позволило внести изменения в тарификацию первых двух часов работы адвокатов, которая теперь рассчитывается в часах, а не в минутах», рассказал Айдын Бикебаев.
Всё верно, ранее работу адвоката за счёт государства измеряли секундомером.
Вычитали время на перерывы, чтобы не заплатить лишнюю тиынку. Теперь хотя бы считают по часовой стрелке, а не по минутной, но сами тарифы пока не пересмотрели, как и схему определения затрат времени и суммы оплаты.
«Механизм оплаты труда адвоката в рамках программы ГГЮП создаёт определённый парадокс. Основанием для оплаты является постановление следователя — должностного лица, с чьими действиями адвокат, как правило, обязан спорить для защиты прав своего клиента. Это ставит адвоката в неоднозначное положение: с одной стороны, он должен защищать интересы клиента, а с другой — зависеть от постановления следователя для получения оплаты», обратил внимание председатель РКА.
Адвокат в таких случаях может потерять независимость, что идёт вразрез с профессиональной этикой и стандартами качества защиты.
«Действующий механизм оплаты не только снижает эффективность защиты, но и ухудшает восприятие адвокатуры как института», считает Айдын Бикебаев.
За прошлый год РКА направила около 10 обращений в органы юстиции, подробно осветила эту проблему в Национальном докладе о состоянии адвокатуры. Этот вопрос поднимали неоднократно на площадках парламента, Комиссии по правам человека при президенте РК и Министерства юстиции.
«В мае прошлого года Министерство юстиции разработало проект изменений в постановление по ГГЮП, предусматривающий увеличение тарифов в 2,5 раза. Это обнадёживающий сигнал для адвокатского сообщества, особенно учитывая наши постоянные обращения о необходимости повышения тарифов. Но, как нам известно, эти поправки пока не находят поддержки у блока правительства, отвечающего за бюджет», уточнил Айдын Бикебаев.
Как врачи на скорой
Для оказания юридической помощи в рамках ГГЮП создали систему «Е — Заң көмегі», для граждан она работает как мобильное приложение ZAN KOMEGI. Система помогает автоматизировать процесс оказания гарантированной государством юридической помощи, вести учёт и обеспечивать прозрачность работы адвокатов.
Как уточнил председатель РКА, система автоматически подбирает свободных адвокатов из графика дежурств и производит расчёт их помощи по фактически затраченному времени. Следователь направляет уведомление о необходимости участия адвоката, после чего адвокат принимает назначение через систему.
«Что касается уровня квалификации адвокатов, работающих в рамках ГГЮП, хочу отметить, что участие в этой программе требует не только профессионализма, но и высокой степени самоотдачи. Работа в системе ГГЮП сопряжена с дежурствами в ночное время, выездами за свой счёт и зачастую сложными условиями работы. Это можно назвать настоящей миссией, требующей особого подхода. Важно понимать, что адвокаты, которые работают в системе ГГЮП, выбирают эту деятельность не только ради профессионального роста, но и из чувства долга перед обществом. Можно провести аналогию с врачами скорой помощи: не все готовы к такой нагрузке, но те, кто выбирает этот путь, заслуживают уважения и поддержки», считает Айдын Бикебаев.
Он поделился рабочими моментами: с системой ГГЮП связаны более 20 активных чатов в WhatsApp, где адвокаты ежедневно обсуждают свои рабочие проблемы.
«Конечно, атмосфера там накалена: адвокаты пишут, что им снова не оплатили работу, жалуются, что из-за несвоевременной оплаты их дети остались без школьных принадлежностей или без подарков к праздникам. А ведь многие думают, что адвокаты — это элита, представители высокооплачиваемой профессии», отметил Айдын Бикебаев.
В реальности, по его словам, есть множество адвокатов, которые не гонятся за большими гонорарами, а просто делают свою работу в рамках ГГЮП. Именно благодаря таким людям держится система правовой помощи населению.
Медвежьих услуг мастера
Среди казахстанских адвокатов, работающих в системе ГГЮП, встречаются не только добросовестные профессионалы, но и персоны с противоположными качествами.
«Разумеется, как и в любой системе, здесь есть свои сложности. Среди адвокатов тоже встречаются те, кто работает недобросовестно. Именно для таких случаев у нас есть двухуровневая система дисциплинарной ответственности, которая помогает поддерживать качество помощи», рассказал председатель РКА.
Один из примеров таких медвежьих услуг в рамках гарантированной государством помощи — когда суд, якобы заботясь о подсудимом, чтобы он не остался вдруг без защиты, назначает ему помимо адвоката, работающего по договору, ещё и второго защитника в рамках ГГЮП.
«Республиканская коллегия адвокатов недавно опубликовала правовую позицию, по этому вопросу. Назначение защитников без согласия подсудимого при наличии адвоката по соглашению нарушает базовые процессуальные гарантии и принципы справедливого суда, отражённые в статье 16 Конституции и статье 26 УПК. Участие адвоката по назначению без согласия подсудимого может приводить к конфликту интересов и подрывать доверие между защитником и клиентом, что противоречит пункту 5 Кодекса профессиональной этики адвокатов. Судебные постановления, допускающие участие назначенных адвокатов при участии адвокатов по соглашению, противоречат нормативному постановлению Верховного суда Республики Казахстан от 6 декабря 2002 года № 26», подчеркнул председатель РКА.
Кроме того, включение назначенных защитников при участии выбранных адвокатов по договору приводит к необоснованным расходам государственных средств, что идёт вразрез с принципами рационального использования бюджета.
«Государство в первую очередь обязано предоставлять бесплатную юридическую помощь тем, кто действительно не может оплатить труд адвоката, что прямо указано в пункте 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В результате система гарантированной государством юридической помощи перераспределяет ресурсы в пользу тех, кто в этом не нуждается. Более того, навязанная защита ставит под сомнение независимость адвокатской деятельности, создавая опасный прецедент, когда участие адвоката может быть воспринято не как помощь доверителю, а как выполнение формальных требований суда. Это искажает саму сущность адвокатской профессии, основанной на доверии, добровольности и личной ответственности», заявил Айдын Бикебаев.
Проблемы, накапливающиеся в системе, приводят к тому, что всё меньше профессионалов соглашаются участвовать в системе гарантированной государством помощи. Доля адвокатов, участвующих в системе ГГЮП, сократилась с 62,5 % до 31 %. В 2023 году по стране насчитывалось 5879 адвокатов, из которых 2278 (38,6 %) были задействованы в оказании юридической помощи по программе ГГЮП.
Что в пакете
В Казахстане система бесплатной юридической помощи, известная как гарантированная государством юридическая помощь (ГГЮП), обеспечивает гражданам доступ к квалифицированной правовой поддержке в случаях, предусмотренных законодательством.
Виды ГГЮП:
- Правовое информирование: предоставление общей информации о правах и обязанностях.
- Правовое консультирование: детальные консультации по конкретным юридическим вопросам.
- Защита и представительство: представление интересов граждан в судах и других органах.
Кто имеет право на ГГЮП:
Все физические и юридические лица имеют право на правовое информирование.
Правовое консультирование, защита и представительство предоставляются определённым категориям граждан, включая:
- Лиц, привлекаемых к административной ответственности.
- Истцов в гражданских делах.
- Подозреваемых, обвиняемых и потерпевших в уголовных делах.
- Лиц по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсий и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или кандаса.
Механизм оказания ГГЮП:
- Обращение: гражданин обращается к адвокату или юридическому консультанту, участвующему в системе ГГЮП.
- Предоставление документов: необходимо предоставить документы, подтверждающие право на получение ГГЮП.
- Оказание помощи: юрист предоставляет консультацию или представляет интересы гражданина в соответствующих органах.
Что нужно сделать, чтобы получить бесплатную адвокатскую помощь
- Определение права на ГГЮП: убедитесь, что ваш случай подпадает под категории, предусмотренные законодательством для бесплатной юридической помощи. К таким случаям относятся вопросы взыскания алиментов, назначения пенсий и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или кандаса, а также ситуации с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей.
- Сбор необходимых документов: подготовьте документы, подтверждающие ваше право на получение ГГЮП. Перечень необходимых документов утверждается уполномоченным органом.
- Обращение за помощью: обратитесь в ближайшую коллегию адвокатов или юридическую консультацию, участвующую в системе ГГЮП. Предоставьте собранные документы и изложите суть вашего вопроса.
- Получение юридической помощи: после подтверждения вашего права на ГГЮП вам будет назначен адвокат или юридический консультант, который предоставит необходимую помощь: правовое информирование, консультирование, составление документов или представительство в суде.
Как адвокату получить компенсацию — задокументировать свою работу, составив акт, где будут указаны:
- фамилия и инициалы адвоката;
- число физических лиц, которым оказана помощь;
- количество устных или письменных консультаций;
- количество составленных документов правового характера;
- общее количество часов оказания помощи;
- подпись.
Подача заявления на оплату
Адвокат направляет заявление об оплате оказанной юридической помощи и возмещении связанных расходов в электронном формате через единую информационную систему юридической помощи. Заявление можно подать и в бумажном формате в территориальный орган юстиции.
Документы, которые надо приложить:
- акты о выполненной работе;
- документы, подтверждающие право гражданина на получение ГГЮП;
- постановления или определения органов, ведущих уголовный процесс, судов или органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о назначении адвоката и освобождении лица от оплаты юридической помощи.
Получение оплаты
Территориальный орган юстиции проверяет представленные документы и производит оплату на банковский счёт адвоката в срок не позднее 30 календарных дней с момента поступления заявления, а за декабрь — не позднее 20 числа отчётного месяца.
Что говорят адвокаты на местах
Для более чёткой и яркой картины того, как работает система гарантированной государством юридической помощи, мы попросили адвокатов, работающих с ГГЮП, поделиться своим мнением.
Как отметила заведующая юридической консультацией по делам несовершеннолетних района Байконур в Астане Ирина Осокина, основные проблемы в системе ГГЮП одинаковы для всех регионов республики. Самые большие три связаны между собой: дефицит кадров, который возникает из-за низкой тарификации работы адвоката и постоянных длительных задержек оплаты.
«С уверенностью могу сказать, что основная масса адвокатов, работающих по ГГЮП, это квалифицированные ответственные юристы, которые со всей отдачей оказывают гражданам юридическую помощь. Для тех адвокатов, кто дорожит своим именем и авторитетом, нет разницы, по какому делу вступил и помогаешь — по соглашению или за счёт бюджета. Другое дело, что адвокаты, которых люди привыкли видеть в соцсетях и имена которых на слуху, почти не работают по ГГЮП, потому что у них много дел, где они участвуют по соглашению», объяснила Ирина Осокина.
Она напомнила, что закреплённое в статье 13 Конституции РК право каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи касается в первую очередь тех слоёв населения, которые не всегда могут оплатить работу адвоката.
Уполномоченный государственный орган в сфере оказания юридической помощи — Министерство юстиции. Оно же является и администратором бюджетных программ по всем видам ГГЮП, устанавливает размеры оплаты и утверждает правила расчётов.
На местах работу по ГГЮП организуют и контролируют территориальные коллегии адвокатов. Подключиться к работе по системе гарантированной государством юридической помощи может любой адвокат и в любое время. Для этого нужно обратиться с заявлением через информационную систему «Е — Заң көмегі», предоставить пакет документов, заключить договор и зарегистрироваться в департаменте юстиции.
Дальше уже работа через юридические консультации городов, сёл или районов, где каждый месяц составляют графики дежурств, которые направляют в местные органы полиции, суды и иные заинтересованные органы и организации.
Эта работа чётко отлажена, здесь в системе нет никаких проблем. Они начинаются дальше.
«Адвокаты дежурят по 24 часа непрерывно, добираются до места проведения следственных действий, в том числе и ночью, на такси или своём транспорте, никаких льгот и послаблений для адвокатов здесь нет. При этом сегодня по городу Астане задолженность по зарплате перед адвокатами в рамках ГГЮП образовалась с октября-ноября 2024 года и по сегодняшний день! Поэтому высококвалифицированные адвокаты с большим адвокатским стажем по системе ГГЮП работать не хотят и не будут», объясняет Ирина Осокина.
По её словам, в столичном районе Байконур в сравнении с прошлым годом число работающих по ГГЮП значительно сократилось, адвокаты просто не заключили новые договоры на 2025 год.
О том, как защитник, оплаченный государством, идёт на договорённости со следствием и «нечаянно» забывает сообщить своему подзащитному о некоторых его правах, рассказал адвокат из Шымкента Евгений Яворский.
«Среди тех, кто работает в рамках ГГЮП, есть действительно хорошие профессионалы, порядочные и принципиальные. Но есть, к сожалению, и адвокаты, которые помогают следствию, а не своим клиентам. Мои коллеги участвовали в одном процессе в суде, и в деле были протоколы допроса подсудимого. Важный момент — когда человек в статусе свидетеля, имеющего право на защиту, он не может отказаться давать показания, потому что это его обязанность. Но когда человек в статусе подозреваемого, здесь у него есть право отказаться. Но в деле тогда участвовал бесплатный адвокат, и он не разъяснил подозреваемому его права и то, что он может отказаться от дачи показаний. У человека потом возникли серьёзные проблемы из-за этих протоколов», рассказал Евгений Яворский.
По его словам, именно в этом случае суд вынес частное постановление в адрес следователя. Но чаще всего такая работа адвоката, когда он совершает какие-то действия, помогающие следствию, остаётся незамеченной. Причина в том, что плата за работу по ГГЮП напрямую зависит от того, сколько часов, например, фиксации следственных действий или оказания других услуг засчитают.
Учёт этого времени в руках следователя, сколько он напишет в своём постановлении, столько часов адвокату оплатят.
«Такие вопросы работы адвокатов необходимо озвучивать, выносить на суд общественности. В законе мы не можем прописать абсолютно все детали, что-то остаётся в сфере этики, негласных правил работы. Этот вопрос поднимают и руководители коллегий адвокатов, они постоянно говорят, как важны для адвоката его репутация, его статус», добавил Евгений Яворский.
Нужно многое менять
Для улучшения ситуации с привлечением адвокатов в систему ГГЮП Республиканская коллегия адвокатов предлагает провести ряд изменений.
«В первую очередь стоит обратить внимание на автоматизацию обработки заявлений для оплаты помощи. Это позволит разгрузить сотрудников органов юстиции, которые сегодня сталкиваются с высокой нагрузкой и большим объёмом заявок. Важно, чтобы заявления адвокатов об оплате рассматривались оперативно, а финансирование территориальных департаментов юстиции поступало своевременно, обеспечивая качественное выполнение всех процедур», подчеркнул председатель РКА Айдын Бикебаев.
Кроме того, он отметил, что адвокатам необходимы разумные тарифы в рамках ГГЮП. На 2025 год важно установить экономически обоснованные ставки, которые будут учитывать реальный объём работы и затраты.
«Адвокаты не только видят низкие ставки, но и осведомлены о случаях задолженности, что снижает их желание участвовать в программе. Мы уверены, что повышение прозрачности, оперативности и справедливости в оплате труда адвокатов создаст дополнительную мотивацию для профессионалов присоединиться к системе ГГЮП, что пойдёт на пользу как самой системе, так и обществу в целом», считает председатель РКА.
Также актуальным остаётся вопрос правовой грамотности населения. Но сегодня государство создаёт условия для её повышения. Существуют специализированные порталы, где граждане могут получить необходимую информацию о законах и защите своих прав.
«Кроме того, адвокаты регулярно проводят бесплатные консультации, а республиканские акции, такие как «Народный юрист», позволяют многим получить квалифицированную юридическую помощь в виде консультаций. Насколько я знаю, в планах государства также запуск инициативы «Правовой поезд», который поможет обеспечить доступ к юридической помощи даже в самых отдалённых регионах страны», уточнил Айдын Бикебаев.
По словам главы РКА, важно понимать, что система ГГЮП обеспечивает право каждого на юридическую помощь в случаях уголовных и административных правонарушений. Любой современный человек знает, что у него есть право на помощь адвоката.
«Однако именно правовые консультации в рамках ГГЮП доступны не всем категориям граждан, и это логично. В целом я думаю, что есть смысл пересмотреть подход к консультированию по этой госпрограмме: упростить процесс, внедрить дополнительные механизмы верификации и оценки эффективности. Такой шаг позволит сделать систему более доступной и понятной для граждан, особенно в части получения консультационной помощи. В этой работе важно объединить усилия государства, адвокатского сообщества и гражданского сектора, чтобы продолжить укрепление системы юридической помощи», отметил председатель РКА.
Он выразил уверенность, что Министерство юстиции и дальше будет поддерживать такие инициативы, а адвокаты внесут свой вклад в обеспечение доступности правовой помощи для всех казахстанцев.
Пока что казахстанским адвокатам приходится нелегко. 15 января 2025 года известный казахстанский адвокат Жанна Уразбахова сообщила о травле в интернете, связанной с профессиональной деятельностью, и о том, что против неё завели уголовное дело по надуманным основаниям.
Авторы: Анастасия Прилепская, Илья Астахов