Содержание:
Государство готово компенсировать экспортёрам до 30 тысяч тенге за каждую тонну вывезенного зерна. Новый приказ Минсельхоза расколол всех на два лагеря — пока одни приветствуют поддержку экспорта сырья, другие видят в этом угрозу для мукомольной промышленности Казахстана. Переработчики опасаются банкротства и превращения страны в «сырьевой огород». Последствия новой субсидии для внутреннего рынка и всей отрасли в целом объясняет вице-министр сельского хозяйства РК Азат Султанов специально для наш сайт.
3 марта Министерство сельского хозяйства РК утвердило приказ о новых субсидиях: теперь за каждую тонну зерна, отправленную за рубеж, экспортёры могут получить до 30 тысяч тенге в зависимости от направления. Мера должна стимулировать вывоз продукции, увеличивая доходность аграрного сектора. Но не всех эта новость обрадовала.
Сразу после выпуска документа мукомолы заговорили о том, что это решение фактически поднимает цену зерна внутри страны и делает переработку нерентабельной. Зернопереработчики тревожатся, что Казахстан окончательно теряет статус экспортёра готовой продукции и превращается в «сырьевой огород».
«Министерство сельского хозяйства сейчас направило нам проект изменений в приказ Минсельхоза по субсидированию экспорта пшеницы: теперь они увеличивают субсидирование до 30 тысяч тенге за тонну, ранее было 20 тысяч тенге за тонну. Причём приказ приняли в марте и уже вносят изменения. Тем самым они серьёзно ухудшают положение мукомолов на внешних рынках: сырьё будет вывозиться за счёт бюджетных средств. Последствия какие? Потеряем экспортные рынки Центральной Азии по муке и превратимся в „сырьевой огород“. Переработки у нас не будет, продажи муки на экспорт не будет, многие предприятия встанут… Наши соседи за счёт нашей пшеницы будут сами производить муку и реализовывать на экспортных рынках»,рассуждает Жомарт Мотышев, президент Союза зернопереработчиков Казахстана.
В Зерновом союзе, напротив, считают, что субсидии — это благо. По их мнению, прибыль в конечном счёте получат фермеры, а не крупные трейдеры. На публикацию наш сайт отреагировал Минсельхоз: вице-министр сельского хозяйства РК Азат Султанов объяснил логику министерства, цели субсидий и возможные последствия для аграрного рынка.
Что будет, если не вывезти излишки зерна?
В Минсельхозе уверены, что нововведение — вынужденная мера, призванная защитить интересы всей отрасли. По словам вице-министра, страна столкнулась с проблемой переизбытка зерна. Причина — рекордный урожай:
«Прошлый год был очень урожайным — порядка 27 млн тонн зерна намолотили наши фермеры. Это один из рекордных урожаев для Казахстана. Последний такой урожай фиксировался в 2011 году — был примерно такой же объём, немного побольше».
Внутреннее потребление муки, хлеба, макарон, кормов, семян и прочей переработки не способно переварить такие объёмы. Основной сбыт зерна пришёлся на так называемый экспортный потенциал: около 12 млн тонн, что на несколько миллионов превышает обычный объём поставок за рубеж.
«Казахстан — это стабильный игрок на мировом зерновом рынке. Экспортный потенциал — это обеспеченность продовольственной безопасности не только нашей страны, но и Центральной Азии, Афганистана и других стран. Потому что они основные потребители нашего зерна — тот же самый хлеб, макароны — это потребление как раз мы обеспечиваем им нашим производством», пояснил Султанов.
Читайте также: Зерна много — денег нет: рекордный урожай стал проблемой для казахстанских фермеров
Министерство заранее оценило риски и решило вмешаться. Без стимулирования экспорта избыток зерна просто останется на складах и парализует всю логистику в момент нового урожая. Ситуация усугубляется логистическими ограничениями: Казахстан не имеет выхода к морю, и транспортировка до российских или латвийских портов обходится слишком дорого — до 120 долларов за тонну.
«Если этот излишек останется, к чему он может привести? Он приведёт к тому, что, первое — цена будет низкая, второе — на элеваторах останется это зерно», предупреждает вице-министр.
Азат Султанов напомнил, что в южных регионах уже стартовало время посева, а следом он начнётся и на севере. При этом при влажной уборке фермеры везут зерно на сушку, и если элеваторы окажутся переполнены прошлогодним урожаем, новое зерно некуда будет девать. В итоге оно может попросту испортиться.
«Этот излишек однозначно нам нужно было с рынка убирать. Глава государства нас поддержал, и мы ввели экспортные субсидии. Мы рассчитываем, что мы уберём через эти экспортные субсидии порядка двух миллионов тонн зерна»,подчеркнул вице-министр.
По его словам, без этой меры фермеры могли бы остаться не только без прибыли, но и без возможности нормально начать следующий сельхозсезон.
Места на всех не хватит?
К слову об элеваторах, это отдельная боль для фермеров. При высоком урожае и отсутствии собственных сушилок аграрии вынуждены выстраиваться в очереди. Но, как уверяет Минсельхоз, проблема не в дефиците мощностей, а в их неравномерной загрузке:
«Общая ёмкость всех зернохранилищ — порядка 30 млн тонн. Мы собрали 27 млн тонн — этих мощностей достаточно даже с учётом переходящих остатков с прошлого года. Проблема в том, что идёт нагрузка на определённые элеваторы в определённом месте».
Чаще всего коллапсы происходят в районах, где вся логистика сводится к одному крупному элеватору. Например, в Карагандинской области — Осакаровский, в Акмолинской — Аккольский. Их перегружают сразу несколько хозяйств, и фермеры не готовы везти урожай за 100 км на свободные объекты — это невыгодно.
Вдобавок часть проблемы — в отсутствии у сельхозпроизводителей собственных сушилок, что и приводит к ажиотажу. Однако в целом, по данным министерства, по стране проблем с хранением нет.
Помимо этого, часть зерна — это стратегический резерв. 700 тысяч тонн принадлежит Продовольственной контрактной корпорации: из них 500 тысяч — продовольственное зерно, 200 тысяч — фуражный фонд (зерно для вскармливания скота). Это подушка безопасности, рассчитанная на полгода стабильного обеспечения внутреннего потребления.
«Это тот баланс, который позволит обеспечить полугодовой объём потребления хлеба, муки, макарон и так далее на случай неурожая, возникновения каких-то чрезвычайных ситуаций»,поясняет Султанов.
Всего у Продкорпорации по стране — 96 элеваторов. Ситуация под контролем. Главное — не дать излишкам парализовать систему, пока на горизонте новый урожай.
Что не нравится мукомолам?
Возвращаясь к теме экспортных субсидий. После выхода приказа о субсидировании экспорта зерна переработчики забили тревогу. Мукомолы заявили, что субсидии покрывают те направления, куда традиционно отправляется казахстанская мука — в первую очередь, страны Центральной Азии и Афганистан. Это, по их мнению, ставит под угрозу их экспортные позиции и может привести к закрытию перерабатывающих предприятий. Вице-министр считает подобные опасения необоснованными, ведь субсидия распространяется далеко не на всех:
«Что возмущает мукомолов? То, что в этих экспортных субсидиях указываются страны, которые являются традиционными рынками сбыта муки для них. Это Центральная Азия и Афганистан. Но хочу здесь отметить, что волноваться не стоит, в первую очередь потому, что эта субсидия распространяется не на всех экспортёров, а только на Продовольственную контрактную корпорацию — это государственный оператор по зерну».
Госоператор действительно будет работать с традиционными направлениями, но исключительно по рыночной цене. Султанов утверждает: ни о каком демпинге речь не идёт.
«Субсидированное зерно по сниженной цене никто получать не будет, так как Продкорпорация реализует его по рыночной цене. То есть та цена, по которой продают трейдеры и по которой будет продавать Продкорпорация, будет идентична. Никто снижать не будет».
Кроме того, партнёрами госоператора выступают не частные компании, а государственные структуры стран-покупателей, такие как агентства по материальным резервам. Государственная поддержка в виде субсидий, как уточняет вице-министр, направлена не на снижение стоимости товара, а исключительно на компенсацию логистических затрат. И в первую очередь — для самой Продкорпорации, которая последние годы закупала зерно по завышенной цене, чтобы поддержать фермеров в условиях засухи и переурожая.
«Продкорпорация, продавая зерно по рыночной цене, по сути реализует его себе в убыток. Балансовая стоимость зерна Продкорпорации на 20 тысяч тенге выше рынка. Если сейчас стоимость 90 тысяч тенге, то стоимость от Продкорпорации 120–130 тысяч тенге. Чтобы как-то более-менее стабилизировать финансовое положение Продкорпорации, вот эту разницу они закрывают через транспортные субсидии».
Таким образом, субсидии позволяют избежать убытков без искажения рыночной цены. Кроме того, государство ограничивает поддержку маршрутами, на которые мука и без того не поставляется: Африка, Юго-Восточная Азия, Грузия, Армения, Иран.
Несмотря на опасения переработчиков, данные по экспорту говорят об обратном: объёмы поставок муки за рубеж растут, особенно в Центральную Азию. Проседает лишь один рынок — Китай, но по объективным причинам. Азат Султанов приводит статистику:
Экспорт муки составил 1 млн 464 тысячи тонн (новый урожай, по данным КТЖ).
- Узбекистан — 400 тысяч тонн (+116 %);
- Кыргызстан — 67 тысяч тонн (+325 %);
- Туркменистан — 51 тысяча тонн (+212 %).
«В Китае снизился экспорт муки и зерна в целом. Если в прошлом году это были хорошие поставки для мукомолов, куда они грузили кормовую муку, то в текущем сезоне у Китая у самого очень большой урожай зерна».
Кто кого должен поддерживать?
Азат Султанов напоминает: субсидии на перевозки для мукомольной продукции в Казахстане существуют давно. Они реализуются через Министерство торговли и интеграции. А нынешняя мера поддержки для экспортёров зерна — экстренная и временная:
«Эта транспортная субсидия на зерно только два раза в истории применялась — в 2011–2012 году был большой урожай, и в этом году. А переработчикам, то есть для продукции высокого передела, куда мука относится, транспортные субсидии давно уже существуют».
При этом вице-министр подчёркивает, что государство создаёт все условия для перехода к глубокой переработке — не только муки, но и продукции более высокого передела:
«Это не только мука, не, так сказать, первый передел, а это и крахмал, глютен, аминокислоты и другие вещи, которые даже без применения транспортных субсидий очень хорошо экспортируются. Например, наш глютен, который производится в северном Казахстане, экспортируется вплоть до США, Аргентины и Европы. Поэтому мы призываем мукомолов уже переходить на глубокий передел для того, чтобы не создавать вот этот ажиотаж на рынках Центральной Азии и, соответственно, иметь возможность даже без применения транспортных субсидий владеть маржой, которая позволяет транспортировать на мировые рынки. И за счёт высокой цены там получать хорошую прибыль».
По мнению Минсельхоза, переработчики должны использовать рыночные механизмы — заключать форвардные контракты, договариваться с фермерами и обеспечивать себе стабильную сырьевую базу.
Подорожают ли хлеб, мука и макароны?
Одно из главных опасений потребителей — вырастет ли цена на муку и хлеб вслед за поддержкой экспорта зерна? Вице-министр уверен: переживать не стоит, логика рынка работает не так, как думает большинство.
«Здесь тоже есть некий нюанс. Как бы ни критиковали Министерство сельского хозяйства, высокая цена на произведённую продукцию — это хорошо. Понятно, есть и другая направленность государства — социально значимая продукция, которая должна быть доступной для социально уязвимых слоёв населения».
В Министерстве уверяют, что государство уже не раз демонстрировало способность сдерживать цены на социально значимые продукты — в первую очередь хлеб. Даже при рыночной цене зерна в 180 тысяч тенге цена буханки оставалась на уровне 90–100 тенге. Это стало возможным благодаря отгрузке субсидируемого зерна из фондов Продкорпорации.
Сейчас, когда цена на зерно упала до 50 тысяч тенге, стоимость хлеба не изменилась. Получается парадокс: мукомолы не снижают цены, несмотря на удешевление сырья. Именно в такие моменты, по мнению Минсельхоза, переработчики должны использовать накопленные сверхприбыли, чтобы уравновесить будущие убытки.
«Вот здесь как раз и нужно было мукомолам ловить эти сверхприбыли. Когда год идёт сложный для них, эта сверхприбыль должна была коррелировать убыточно-доходный баланс»,объясняет Султанов.
Кто больше рискует — мукомол или фермер?
Вице-министр обращает внимание на фундаментальное различие в уровне риска между фермерами и переработчиками. Нагрузка на производителей несопоставимо выше: от закупки техники и удобрений до погодных рисков и сушки урожая.
«Фермеру нужно это зерно посеять, обеспечить всеми материально-техническими ресурсами, сохранить посевы, убрать это зерно в сложных условиях, просушить, отвезти на элеватор. А к мукомолам зерно уже приходит готовое, кондиционное. Им нужно только перемолоть»,напомнил он.
Программа субсидий, по данным министерства, вызывает живой интерес у трейдеров.
Поступило уже заявок на сумму около семи миллиардов тенге от 150 компаний. Пока в бюджете пять миллиардов, но Минсельхоз рассчитывает получить одобрение на все 40 млрд — именно столько нужно, чтобы вывезти обещанные два миллиона тонн излишков.
«Эта субсидия действует только до сентября 2025 года, то есть до того момента, пока не придёт новый урожай. Это разовая акция. Никто её продолжать не собирается», уточнил Султанов.
Если деньги закончатся раньше, программа автоматически приостановится. А если их не выделят вовсе, выплаты просто не состоятся.
«Выплаты осуществляются только при наличии бюджетных средств. Если же средств не будет либо мы их исчерпаем, то программа просто приостановит своё действие. Средства могут вообще не поступить, потому что мы эти деньги берём из резерва правительства», объяснил вице-министр.
Субсидии на экспорт зерна — не подарок трейдерам и не удар по переработке. Это экстренное вмешательство государства, которое призвано защитить фермера — ключевое звено в продовольственной цепочке страны. Речь идёт о выживании сельхозпроизводителей после тяжёлого года, а не о чьих-то сверхприбылях.
Но этот шаг оголил старые проблемы: уязвимость переработки, зависимость от транспортной логистики, нехватку доверия между участниками рынка. Пока Минсельхоз поддерживает экспортёров, переработчикам предлагается меняться самим — инвестировать в глубокую переработку и строить прямые связи с фермерами.
Экономика зерна в Казахстане — это не про чёрное и белое, а про баланс. И этот баланс, как показывает опыт, держится не на конфликтах, а на здравом расчёте.
О том, как казахстанское мясо и комбикорм не пускают на китайской границе из-за бумажного бардака, читайте здесь. На поставленные вопросы тоже отвечает вице-министр сельского хозяйства РК Азат Султанов.