Уже давно выступления главы государства не вызывали в экспертных кругах и блогосфере столь бурной реакции, как его вчерашнее обращение к участникам V заседания Национального курултая. Оно и понятно, ведь в нем анонсировано начало масштабных изменений в политической системе страны. Однако рассуждений о целесообразности очередных конституционных реформ, чем занялись многие, недостаточно – важно понять их завуалированный смысл и последствия. С этой целью мы пригласили к разговору известного казахстанского политолога Максима Казначеева.
— Максим Павлович, какое у вас послевкусие оставило выступление главы государства?
— По сути, его можно считать внеочередным президентским посланием, потому как озвученные инициативы, касающиеся изменений в структуре институтов государственной власти, должны быть в первую очередь адресованы законодательному органу, то есть рассмотрены обеими палатами парламента. По-хорошему, их следовало включить в обращение к народу, с которым он выступил еще в сентябре.
В целом это серьезные изменения, затрагивающие практически все государственные институты. Речь идет уже не просто о внесении изменений в Конституцию, а фактически о принятии нового Основного закона страны. Собственно, на это и указал президент, когда сообщил о начале работы конституционной комиссии, которая должна в том числе определить дату проведения всенародного референдума.
Обращает на себя внимание и тот факт, что все озвученные тезисы преподнесены как уже принятые решения. К примеру, известны название однопалатного парламента и количество депутатов в нем, анонсировано создание Народного совета и определены его функционал вместе с составом участников. А это наталкивает на вывод, что и президенту, и идеологам от власти не столь уж и важны результаты референдума, поскольку они даже не рассматривают такой вариант, при котором граждане могут не поддержать какие-то из предложений. И это, конечно, вызывает большие сомнения в том, что голосование будет проведено честно и прозрачно, то есть без фальсификации результатов.
— Какие моменты, на ваш взгляд, самые интересные в озвученных главой государства тезисах?
— О возвращении к однопалатному парламенту, избираемому по пропорциональной системе (по партийным спискам), говорилось давно. Из нового применительно к данной теме можно выделить разве что количество депутатов, которое, насколько я понимаю, привязано к численности избирателей, то есть примерно по одному на 100 тысяч проголосовавших за ту или иную партию.
А вот появление Народного совета, члены которого будут определяться президентом, говорит о том, что в стране де-факто будет существовать некий прообраз второй палаты. Неслучайно в него собираются включить представителей регионов (депутатов маслихатов), этнокультурных объединений и неправительственных организаций. Но здесь не учли один тонкий правовой нюанс, заключающийся в том, что депутаты однопалатного парламента, избираемые по партийным спискам, по сути, тоже являются представителями гражданского сектора…
Еще один принципиально важный момент – возрождение должности вице-президента. Но когда приводятся аналогии с другими странами, упускается одна важная деталь. Дело в том, что в этих странах кандидаты на позицию вице-президента идут на выборы в связке с основным претендентом на пост главы государства. Самый известный пример – американская избирательная система, в рамках которой тот же Дональд Трамп на выборы-2024 пошел с «напарником» Джей ди Вэнсом. И если первый по каким-либо причинам покинет пост, то исполнять его обязанности будет второй, имеющий на это легитимные основания в силу того, что он прошел через процедуру выборов.
Тогда как в Казахстане предлагается, чтобы вице-президента назначал сам действующий глава государства, для чего будет достаточно согласия большинства депутатов парламента. Это, естественно, порождает массу вопросов. Главный из них: на каком основании такой вице-президент будет выполнять весь набор обязанностей главы государства в случае ухода последнего до окончания срока его полномочий? Ведь он не был избран народом.
Поэтому вполне логичным было бы внести в Конституцию дополнение о том, что кандидаты в президенты и вице-президенты должны идти на выборы в связке. То есть граждане должны выбирать не только главу государства, но еще и человека, который в случае чего будет выполнять его обязанности.
— Три месяца назад в интервью SPIK.KZ вы предположили, что после конституционной реформы и перехода к однопалатному парламенту может произойти обнуление президентских сроков Касым-Жомарта Токаева. Насколько реалистично данный сценарий выглядит теперь?
— Если в Конституцию внесут дополнение, касающееся совместных выборов президента и вице-президента, то тогда, безусловно, можно предположить следующий – самый главный – шаг. Он будет заключаться в том, что после проведения референдума сроки и полномочия действующего главы государства обнулятся. Просто для того, чтобы он смог принять участие в избирательной кампании уже вместе с кандидатом на пост вице-президента. Тем самым фактически легитимизируется последующий транзит власти с ее передачей более слабой политической фигуре, которая при иных раскладах самостоятельно выиграть выборы не сможет.
Мне представляется, что это достаточно интересный ход, связанный с транзитом власти от Касым-Жомарта Токаева к его преемнику, потому как очевидно, что у него нет серьезных доверенных фигур, которых он мог бы в таком качестве спокойно выводить на самостоятельные президентские выборы. Проще говоря, это может быть просто попытка подстраховать своего преемника в рамках предстоящего голосования по кандидатуре президента, а транзит власти осуществить через свою досрочную отставку.