В 2025 году в Казахстане хотят разработать пилотный проект, согласно которому присяжные заседатели будут рассматривать обращения осуждённых об условно-досрочном освобождении и замене меры наказания, передаёт наш сайт.
Это будет не единственное нововведение в судебной практике нашей страны. Присяжные заседатели будут также рассматривать уголовные дела о пытках и иных видах жестокого обращения с подозреваемыми, семейно-бытовом насилии, торговле людьми и преступлениях с участием несовершеннолетних. Соответствующие изменения внесли в Уголовно-процессуальный кодекс РК 29 декабря 2022 года.
Правозащитники считают, что чем быстрее заработает пилотный проект, тем лучше будет для всех. Во-первых, уменьшится нагрузка на суды первых двух инстанций, поскольку именно они сейчас решают вопросы смягчения наказания заключённым. Во-вторых, сам процесс принятия решения об условно-досрочном освобождении заключённых (УДО) и замене меры наказания (ЗМН) будет проходить прозрачно и объективно.
Пока что работа многих судей подвергается критике со стороны осуждённых, их родственников и адвокатов. Сидельцы Зареченской колонии общего режима даже написали петицию на имя президента Токаева, в которой они жалуются на коррупцию и произвол в Алматинской области. Авторы обращения просят главу государства создать комиссию, которая проверила бы законность вынесенных за последний год судами постановлений об отказе в УДО.
Журналисты наш сайт выясняли позицию Верховного суда на жалобы осуждённых, а заодно детали пилотного проекта с участием присяжных заседателей.
Индивидуальный подход
Мы направили запрос на имя председателя Верховного суда Асламбека Мергалиева. Спустя неделю получили ответ за подписью заместителя руководителя судебной администрации РК Болата Жуламанова. Вот его основные тезисы.
В курсе ли вы петиции осуждённых Учреждения-57 ДУИС МВД? Если да, то как относитесь к прозвучавшей в ней критике в адрес суда города Конаева и апелляционной коллегии Алматинского облсуда?
— Петиция осуждённых Учреждения-57 о несогласии с судебными решениями об отказе в условно-досрочном освобождении находится на рассмотрении в судебной администрации. По результатам проверки доводов обращения авторам будет направлен ответ в установленные сроки.
Сколько всего ходатайств об УДО поступило в казахстанские суды в 2023 году и первом квартале 2024-го? Сколько из них были одобрены, а сколько получили отказ?
— В 2023 году в суды республики поступило порядка 12 тысяч ходатайств осуждённых об УДО по статье 72 Уголовного кодекса РК. Рассмотрено более 10 тыс. ходатайств, из них удовлетворено более шести тысяч (62 %), отказано — свыше трёх тысяч (33,6 %). За первый квартал 2024 года поступило более трёх тысяч ходатайств, из них рассмотрено около двух тысяч. Половина была удовлетворена.
По каким критериям суды оценивают степень исправления осуждённых? Как в ходе одного судебного заседания они определяют, готов осуждённый выйти на свободу или нет?
— Условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания — это акт доверия государства к осуждённому, который своим поведением показал, что не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. К тому же, это ещё и поощрение осуждённого к дальнейшему правопослушному поведению. Поэтому при решении вопросов об условно-досрочном освобождении и замене меры наказания суды должны обеспечивать индивидуальный подход, и в каждом конкретном случае им необходимо устанавливать, достаточно ли сведений в ходатайстве и иных материалах для удовлетворения. Судьи должны оценивать позитивные изменения в поведении осуждённого.
Что входит в понятие «позитивные изменения» с точки зрения суда?
— Если наряду с фактическим отбытием срока наказания осуждённый не имел злостных нарушений режима отбывания наказания и полностью возместил причинённый преступлением ущерб, то по части первой статьи 72 Уголовного кодекса он подлежит условно-досрочному освобождению. При оценке поведения осуждённого учитываются соблюдение им правил внутреннего распорядка и требований администрации учреждения уголовно-исполнительной системы, участие в мероприятиях воспитательного характера и в общественной жизни учреждения. Также учитываются поощрения, взыскания, поддержание отношений с родственниками, возмещение ущерба, перевод на облегчённые условия содержания и другие обстоятельства, свидетельствующие об исправлении осуждённого.
На какие законы ссылаются судьи, когда принимают окончательное решение о смягчении наказания для заключённых, вставших на путь исправления?
— Судьи обычно руководствуются статьями 72, 73, 86 и 87 Уголовного кодекса, статьями 476, 477, 478 и 480 Уголовно-процессуального кодекса и статьями 161, 162 и 169 Уголовно-исполнительного кодекса. Вопросы УДО и ЗМН решаются без участия общественности и активной роли прокурора. Ходатайства подаются осуждёнными напрямую в суд.
Поручение президента
Кто и когда предложил расширить категорию дел, рассматриваемых присяжными заседателями?
— Это глава государства в послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» дал поручение расширить категории дел, подлежащих рассмотрению судами присяжных. В свете этого поручения президента уполномоченный по правам человека внёс предложение о включении в мандат суда присяжных заседателей рассмотрение дел о пытках и иных видах жестокого обращения, торговле людьми, семейно-бытовом насилии, преступлениях, совершённых с участием несовершеннолетних, а также обращений осуждённых об условно-досрочном освобождении и замены меры наказания.
Эта инициатива законодательно закреплена или ещё нет?
— Да, она законодательно закреплена. 29 декабря 2022 года глава государства подписал закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан по расширению категории дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей». Закон поэтапно расширил подсудность суда присяжных заседателей с 14 до 44 составов.
Как судьи восприняли предложение о расширении полномочий присяжных заседателей?
— Судебные органы поддержали предложение уполномоченного по правам человека о наделении суда присяжных правом рассмотрения обращений осуждённых об условно-досрочном освобождении и замене меры наказания. Поэтому в План действий в области прав человека и верховенства закона, утверждённый указом главы государства от 8 декабря 2023 года за № 409, включено мероприятие, предусматривающее разработку в 2025 году законопроекта о внедрении пилотного проекта по передаче суду с участием присяжных функций по рассмотрению обращений граждан об УДО и ЗМН.
Интересно, будет ли учитываться мнение самих осуждённых при подготовке нового законопроекта?
— Для разработки соответствующего проекта закона в органах пенитенциарной системы запрошены данные о находящихся в местах лишения свободы лицах, осуждённых судом с участием присяжных заседателей, а также осуждённых за тяжкие в период с 2015 по 2021 годы и особо тяжкие в период с 2010 по 2021 годы преступления. После обработки указанных данных будет выработана модель проекта, сфера и срок действия апробируемой нормы права для анализа практики её применения. Передача вопросов рассмотрения ходатайств об УДО и ЗМН суду присяжных заседателей позволит обеспечить участие общественности и исключит коррупционные риски при решении этих вопросов.
Что показывает зарубежный опыт? Как в других странах мира решается вопрос смягчения наказания заключённым?
— Опыт многих стран показывает, что решения об УДО принимаются во внесудебном порядке различными коллегиальными органами. Сегодня закон чётко регулирует основания для применения УДО и ЗМН, поэтому есть все условия для вовлечения в эту работу представителей общественности.
Можете ли вы дать советы осуждённым, получившим отказ в УДО, как можно исправить ситуацию? Что им нужно сделать, чтобы получить в другой раз одобрение суда?
— Согласно статье 162 Уголовно-исполнительного кодекса, осуждённые имеют право на повторное обращение в суд об УДО или ЗМН после шести месяцев со дня вынесения постановления об отказе. При этом отказ суда в замене меры наказания не препятствует внесению до истечения шести месяцев ходатайства об условно-досрочном освобождении, а равно отказ суда в УДО — ходатайствовать о ЗМН. При повторной подаче ходатайства необходимо выполнение требований, установленных нормами статей 72 и 73 УК РК.
Сколько необоснованных отказных постановлений судов первой инстанции об УДО отменили апелляционные коллегии в 2022–2023 годах?
— В 2022 году апелляцией рассмотрено более двух тысяч материалов об УДО, по 151 (6,9 %) из них отменены постановления суда первой инстанции, более тысячи материалов (60,5 %) оставлены без изменения. В 2023 году статистика примерно такая же. В первом квартале 2024-го рассмотрено 617 материалов, из них 11 (1,8 %) отменено, 414 (67,1 %) оставлено без изменений.
Наказаны ли были недобросовестные судьи?
— Согласно статье 39 закона «О судебной системе и статусе судей РК», судья может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел и за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике. Судейская ошибка, а также отмена или изменение судебного акта не влекут ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых указано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции.
Сколько судей за последние 10 лет понесли уголовную ответственность по статье 418 УК РК «Вынесение заведомо неправосудного судебного акта»?
— С 2014 года по настоящее время по указанной статье вынесен один приговор. В 2021 году осуждённому экс-судье назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы, с учётом амнистии его снизили до двух с половиной лет. Апелляция судебный акт оставила в силе.
Сколько жалоб осуждённых поступило за последние два года в Верховный суд на незаконные действия судей первой инстанции? Сколько из них подтвердилось?
— Статистика по жалобам осуждённых по этой категории судебная администрация не ведёт.
Сколько судей попались на взятках за последние два года?
— В 2022–2023 годах приговорены за получение взятки трое судей. Это председатель судебной коллегии Костанайского областного суда Аскар Дарбаев, судья суда № 2 г. Тараза Фариза Утешова и судья СМЭС Алматинской области Агзам Абдрахманов. Им назначили наказание в виде девяти, трёх и четырёх лет лишения свободы по статье 366 УК РК.
Меркантильная Фемида
Вместо эпилога. 24 апреля 2024 года Агентство по противодействию коррупции сообщило об очередном факте мздоимства в судебной системе. Бывшего судью Талгарского районного суда Айдоса Байгалиева признали виновным в получении взятки в размере двух миллионов тенге за «изменение условий прохождения принудительных мер медицинского характера в отношении лица, совершившего особо тяжкое преступление против половой неприкосновенности малолетней». Илийский райсуд приговорил его к четырём годам лишения свободы. А вот пристава Кайрата Раймбекова, выступившего в качестве посредника в передаче взятки, оштрафовали на 20 млн тенге и пожизненно лишили права занимать должности на госслужбе.
СМИ выяснили подробности скандального дела. Оказывается, в 2016 году один насильник-педофил совершил жуткое преступление в ЮКО. Его признали невменяемым и отправили на принудительное лечение в психиатрическую больницу специализированного типа с интенсивным наблюдением в посёлок Актас Алматинской области. В 2023 году встал вопрос о смягчении условий пребываний больного. Его могли перевести для дальнейшего лечения в психиатрический стационар общего типа по месту жительства. Но для этого его родным требовалось «позолотить ручку» судье.
Два миллиона тенге в качестве взятки за смягчение условий пребывания опасного больного — это установленный Антикором и Илийским райсудом факт. В доверительной беседе с нами знакомый адвокат назвал другие негласные расценки услуг судей за положительное решение вопроса об условно-досрочном освобождении осуждённого: от трёх до пяти миллионов тенге. Авторы петиции тоже указывают на коррупционные риски в работе судей и просят президента Токаева «покончить с беспределом и коррупцией в судебно-правовой системе».
Лучшим способом минимизировать коррупционные риски в обычных судах стало бы расширение полномочий суда присяжных. Если заседателям передать на рассмотрение все обращения осуждённых о смягчении меры наказания, то количество жалоб на необоснованные отказы сразу пойдёт на спад. Шансы на то, что 12 присяжных примут несправедливое решение, сведутся к минимуму. Остаётся дождаться, когда у нас разработают, примут и утвердят пилотный проект по поручению главы государства.