Центральная Азия определена как ядро Шанхайской организации сотрудничества. Стабильная и процветающая Центральная Азия в интересах как стран региона, так и всей «семьи» ШОС. От того, как будет «биться сердце Евразии», во многом зависит самочувствие всего континента. Важно, что и в регионе, и в ШОС сформировался единый, широкий, комплексный взгляд на вопросы безопасности, полагает Рашид Алимов, доктор политических наук, профессор Академии государственного управления при Президенте Республики Таджикистан и Шанхайского политико-юридического университета, генеральный секретарь ШОС (2016–2018). Материал подготовлен специально для XXI Ежегодного заседания клуба «Валдай».
Идея создания архитектуры евразийской безопасности давно ожидает своего воплощения. Различные её аспекты широко и предметно обсуждаются в экспертном сообществе, на международных площадках, в Организации Договора о коллективной безопасности, в ШОС и в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Вторая Минская международная конференция по евразийской безопасности завершила свою работу в Белоруссии 1 ноября. В условиях нарастания геополитической конфронтации и вооружённых конфликтов, когда мир вошёл в острый и сложно предсказуемый переходный период, который несёт серьёзные риски и опасности для стабильности на планете, эта идея становится как никогда ранее востребованной.
Инициатива Президента России Владимира Путина о запуске широкого обсуждения новой системы двусторонних и многосторонних гарантий коллективной безопасности в Евразии, может в конечном итоге привести к созданию такой структуры всеобъемлющей безопасности, которая отвечала бы национальным интересам всех или большинства стран Евразийского континента. На этом сложном пути было бы полезным опереться на опыт действующих на Евразийском пространстве договоров и организаций. Основой для формирования архитектуры равной и неделимой безопасности в Евразии может, в частности, служить опыт многостороннего взаимодействия, накопленный за почти четверть века в Шанхайской организации сотрудничества.
В пользу этого говорит то обстоятельство, что ШОС – крупнейшая в мире трансрегиональная международная организация многостороннего партнёрства с самой большой численностью населения и огромным экономическим потенциалом, – объединяя 10 государств-членов и 16 партнёров по «шанхайскому духу», стыкует огромные геополитические пространства, выходящие далеко за пределы Евразии. Географический ареал современной ШОС простирается от Южной и Юго-Восточной Азии до Ближнего Востока и Европы. В «семью» ШОС входят два постоянных члена Совета Безопасности ООН (Китай и Россия), четыре ядерных державы (Индия, Китай, Пакистан и Россия) и пять государств, объявивших свои территории свободными от ядерного оружия (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и Монголия), а также одна страна – член НАТО (Турция). Все государства – члены ШОС нацелены на то, чтобы повышать роль Организации в формировании условий для укрепления всеобщего мира, безопасности и стабильности и считают недопустимыми попытки отдельных стран или групп стран обеспечивать собственную безопасность за счёт безопасности других государств.
Широкое обсуждение новой системы безопасности в Евразии может стать не только своего рода инкубатором идей, создавая условия для «взращивания ростков», элементов будущей конструкции, но и демонстрацией доверия между его непосредственными участниками. В этой связи стоит вспомнить о двух исторических соглашениях о военной разрядке, заключённых в Шанхае и Москве в 1996 и 1997 годах и заложивших основу взаимодействия в рамках «шанхайской пятёрки» (Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), которое продемонстрировало свою эффективность и переросло в создание в 2001 году Шанхайской организации сотрудничества. Замечу, что подписанные почти тридцать лет тому назад соглашения и выработанная система мер взаимного доверия достойно выдержали исторический экзамен на прочность и во многом способствовали сближению государств-подписантов. Однако ещё важнее то, что тесное взаимодействие в рамках «шанхайской пятёрки», а затем и в ШОС, изменило образ мышления участников с подозрительного и конфронтационного на партнёрский и дружеский.
ШОС выросла в международную структуру универсального типа на платформе совпадающих точек зрения без каких-либо намёков на формирование союзов или блоков против третьих сторон.
Несмотря на то, что с первых дней ШОС сопровождает западная риторика о её антинатовской направленности, ни в основополагающих документах, ни в структуре, ни в целях и задачах Организации нет ничего, что указывало бы на формирование военно-политического блока. Блоковое мышление чуждо государствам – членам ШОС. Сама тема превращения ШОС в военно-политический союз никогда и никем не поднималась. Более того, никто из участников к этому и не стремится. В то же время тема обеспечения региональной безопасности, противодействия современным вызовам и угрозам безопасности с первых дней является для Организации приоритетной.
При определении подходов к созданию архитектуры безопасности в Евразии особый интерес представляет ещё один важный аспект опыта ШОС, в которой проблематика безопасности рассматривается в самом широком плане: от традиционных военных угроз до нетрадиционных вызовов региональной стабильности, от продовольственной и энергетической до информационной, биологической и экологической безопасности. Отсюда и соответствующие превентивные шаги, многие из которых можно отнести к разряду новаторских и представляющих ценность для всего мирового сообщества. Речь, в частности, идёт о конвенциях ШОС по борьбе с терроризмом (от 15 июня 2001 года и от 16 июня 2009 года) и противодействию экстремизму (от 9 июня 2017 года), которые создали эффективную правовую основу для сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе против общей опасности. На фоне затянувшегося на несколько десятилетий согласования в рамках ООН всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом это можно рассматривать как большой успех.
Кроме того, в настоящее время на базе Региональной антитеррористической структуры ШОС создаётся Универсальный Центр по противодействию вызовам и угрозам безопасности, включающий Центр информационной безопасности и Центр по противодействию международной организованной преступности, а также Антинаркотический центр ШОС в городе Душанбе как самостоятельную структуру. Таким образом, в рамках ШОС формируется мощный «кулак безопасности», который призван отражать любые попытки нарушить мир и стабильность на пространстве ШОС.
В новой системе коллективной безопасности в Евразии своё место должно быть отведено Афганистану. Очевидно, что без возвращения устойчивого мира и стабильности в эту страну сложно говорить о полноценной архитектуре безопасности в Евразии.