Изображение сгенерировано нейросетью DALL-E
Сенат, который три десятилетия делил законотворческую власть с мажилисом и снискал славу арены для почтенных политиков, может уйти в историю. Президент Касым-Жомарт Токаев предложил Казахстану сделать решительный шаг — отказаться от двухпалатного парламента и в 2027 году через референдум решить судьбу верхней палаты. Подробнее о появлении и развитии сената — в материале наш сайт.
История одной палаты
Первым председателем сената был Омирбек Байгелди. Он возглавлял палату с 30 января 1996 года, когда парламент только начал работу, до 1 декабря 1999-го. В тот период сенат только формировался как институт.
В августе 1995 года на референдуме была принята новая Конституция, которая впервые ввела в Казахстане двухпалатный парламент — с сенатом сверху и мажилисом снизу. 30 января 1996 года состоялась первая сессия, а сенаторов избрали (по двое от каждого региона и столицы) и назначили — первые начали работать.
Сразу отметим, что президент мог назначать лишь часть сенаторов: а именно семь человек.
С 1 декабря 1999 года до 10 марта 2004 года пост председателя занимал Оралбай Абдыкаримов. Он считался аккуратным политиком, явно лояльным к первому президенту.
В 1998 году Конституцию поправили: теперь сенаторский срок — шесть лет, обновляется половина каждые три года. Вновь добавились выборные представители новых регионов.
Таким образом сенат превратился в устойчивую, постоянно обновляемую верхнюю палату.
Затем, с 10 марта 2004-го по 11 января 2007 года, сенат возглавлял Нуртай Абыкаев, один из ближайших соратников Нурсултана Назарбаева. Его приход усилил восприятие сената как органа, полностью находящегося руках президента.
Как мы писали выше, до 2007 года президент назначал семь сенаторов. В 2007-м его квота выросла до 15. Многие посчитали это укреплением власти Назарбаева и окончательным переходом к суперпрезидентской форме правления.
С 11 января 2007 года до 15 апреля 2011-го председателем был Касым-Жомарт Токаев, дипломат и бывший премьер-министр. В этот период сенат работал стабильно, без громких политических потрясений. 16 октября 2013 года он вернулся на эту должность и занимал её по 20 марта 2019-го, пока не стал президентом.
С 2022 года начался масштабный курс на «Новый Казахстан». Токаев заявил о необходимости минимизировать президентское влияние и усилить роль парламента. Одним из конкретных шагов стало сокращение числа назначаемых сенаторов с 15 до 10 — при этом половина из них (пять человек) предлагались Ассамблеей народа Казахстана, чтобы учесть мнение разных этносов.
С 15 апреля 2011 года до 16 октября 2013-го палату возглавлял юрист Кайрат Мами, который вскоре перешёл на работу в Верховный суд.
Кроме того, Конституционный суд был восстановлен (он существовал до 1995-го) и начал работу заново с 1 января 2023 года: в 2024-м рассматривал и разрешил тысячи обращений по законам и поправкам.
После его ухода председателем стала Дарига Назарбаева. Она занимала пост с 20 марта 2019 года до 4 мая 2020-го, и её назначение тогда рассматривалось как укрепление позиций семьи. Но её неожиданная отставка стала сигналом о политическом усилении Токаева.
С 4 мая 2020 года председателем сената является Маулен Ашимбаев. Он сохранил пост и после выборов в 2023 году, возглавив палату уже нового состава. Именно ему, по всей видимости, выпадет честь стать последним председателем.
Новый год, новый референдум
За время своего существования сенат нередко подвергался критике со стороны политиков и общественности. Распространённым было мнение, что верхняя палата превращалась в своеобразный «политический дом престарелых», куда отправляли чиновников и политиков почтенного возраста, чья активная карьера уже подходила к концу.
Кроме того, многие отмечали, что сенат и мажилис фактически действовали как единая палата: законопроекты проходили без серьёзных дискуссий, противоречий и публичных скандалов. Это ставило под сомнение саму необходимость существования двухпалатного парламента, если обе палаты работают синхронно и не выполняют роли реального баланса или сдержек и противовесов. Правда, стоит отметить, что в последние годы сенаторы и мажилисмены периодически позволяли себе не соглашаться с решениями друг друга.
Слухи о парламентской реформе ходили давно. 26 июня Маулен Ашимбаев прокомментировал возможность объединения или реформирования палат парламента:
«Время от времени в информационном пространстве кто-то поднимает такие вопросы. Честно говоря, иногда смешно слушать или читать такое. С точки зрения представления интересов регионов и социальных групп мы ведём хорошую работу. Проводим обсуждения, „часы правительства“, готовим законодательные изменения, направленные на улучшение законов и развитие страны».
Тогда он настаивал, что обе палаты парламента работают активно, качество законов растёт.
8 сентября в своём послании народу Касым-Жомарт Токаев предложил в будущем перейти к однопалатному парламенту. Потрясением для электората эта новость не стала.
Президент отметил, что решение должно пройти широкое обсуждение и может быть вынесено на референдум в 2027 году. Если граждане поддержат идею, новый парламент будет избираться только по партийным спискам.
«Мне самому довелось в течение 10 лет возглавлять сенат, и эту работу всегда воспринимал как большую честь и ответственность. Поэтому мне с этой трибуны нелегко говорить о парламентской реформе. Несмотря на это, всё же именно сегодня выскажу предложение о создании в обозримом будущем в нашей стране однопалатного парламента»,заявил он.
До этого времени сенат продолжит работать, а мажилис сможет спокойно заниматься законотворчеством. Политическим партиям, по словам Токаева, нужно использовать этот период для подготовки к конкурентной борьбе.
Прогресс или дорога в тупик?
Политолог Газиз Абишев считает, что объединение палат сделает новый парламент более сильным по полномочиям: все кадровые назначения и согласования, которые сейчас разделены между сенатом и мажилисом, сосредоточатся в руках единственной палаты.
«Другими словами, существенно возрастает роль лидера партии, добившегося большинства в парламенте. И чем крепче это большинство — относительное, абсолютное или конституционное, — тем сильнее позиции партийного лидера. Если сохранится произвольный порядок распределения мандатов, какая-то партия заберёт более двух третей от общего числа мандатов и председатель партии решит сам идти в парламент на должность спикера, он будет играть одну из решающих ролей во всём государстве»,говорит политолог.
Мажилисмен Азат Перуашев заявил, что его партия однозначно поддерживает переход к однопалатному парламенту. По его словам, это предложение они вносили ещё во времена Нурсултана Назарбаева, хотя тогда в Ассамблее народа Казахстана велись острые споры.
В то же время он подчеркнул, что просто распустить сенат, на его взгляд, неправильно. Сенат выполнял роль своеобразного фильтра для решений мажилиса, и даже парламентское меньшинство могло через него добиваться возражений по некоторым законам:
«Будем предлагать, наверное, чтобы в рамках этой реформы не распустить сенат, а количество этих депутатов присоединить к одномандатному парламенту. Чтобы был более расширенный однопалатный парламент. Чтобы не было функции надсмотрщика, а была функция взаимодействия и совместной работы».
Руководитель Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карла Джаманкулова отметила, что президент явно устал от бюрократии и проволочек. Именно поэтому делает ставку на искусственный интеллект и политические реформы.
«Конечно, вынесение решения по однопалатному парламенту — это и ожидаемо, и я лично встречаю его с радостью. Ну ок, будем создавать политические партии. Возможно, институционализация, а не номинальная роль партий сможет хоть как-то обезопасить политический курс страны от вбросов и конъюнктурных провокаций», резюмировала она.
Государственный советник Ерлан Карин подчеркнул: предложенная реформа продолжает ключевую формулу президентской политики: «Сильный президент — влиятельный парламент — подотчётное правительство». Он отметил, что проведение референдума подтверждает неизменность принципа — судьбоносные решения о будущем страны должны приниматься консолидировано и с участием народа.
По его словам, президент вновь демонстрирует открытость и последовательность, заранее объявляя о предстоящих шагах. Так было с политическими реформами 2022–2023 годов и с намеченным референдумом о строительстве АЭС, которые обсуждались задолго до их реализации.
«Здесь очень важно подчеркнуть: речь не идёт о немедленном внесении изменений в Конституцию и объявлении выборов в парламент. Это не самоцель. Основная и главная цель — дальнейшее укрепление институциональных основ политической системы. Поэтому президент выступает сторонником взвешенного, поступательного подхода. Вначале требуется всестороннее и обстоятельное обсуждение среди экспертов и широкой общественности»,сказал Карин.
Мнение политолога Досыма Сатпаева менее комплиментарное, чем у его коллег. Он назвал инициативу президента Касым-Жомарта Токаева о переходе к однопалатному парламенту ожидаемой, но далеко не новой:
«Тема эта бородатая и уже давно поднималась. Например, в феврале 2022 года, после Январских событий, я написал статью „Какой парламент нужен Казахстану?“, где отмечал необходимость создания однопалатного парламента на основе пропорционально-мажоритарной системы. Появление двухпалатного парламента в унитарном государстве — это скорее исключение, чем правило. В Казахстане его возникновение было следствием конфликтов первого президента с Верховным Советом в начале 90-х годов».
Сатпаев считает, что нынешняя инициатива связана не с расширением демократии, а с подготовкой к будущему транзиту власти. В случае упразднения сената и перехода к однопалатной системе спикер парламента автоматически получит более высокий статус в конституционной иерархии.
«Это означает, что появляется ещё одна ключевая должность, на которую гипотетически могут претендовать и экс-президенты. Таким образом, речь идёт не о либерализации системы, а о её новой конфигурации под грядущие политические процессы».
Сохранение выборов только по партийным спискам приведёт к тому, что парламент останется зависимым от исполнительной власти, говорит Сатпаев. Он назвал такую схему дорогой в тупик, так как закрытые партийные списки снижают легитимность выборов и усиливают зависимость депутатов от руководства партий.
Политолог напомнил, что одной из причин Январских событий стало отсутствие реальных оппозиционных партий, способных выражать протестные настроения в электоральном поле. А без мажоритарных округов и участия независимых кандидатов парламент рискует превратиться в орган, контролируемый исключительно провластными партиями.