Национальный превентивный механизм — единственная организация, представители которой могут без предупреждения посетить места заключения, психбольницы и другие закрытые учреждения, чтобы проверить, как соблюдают права заключённых или пациентов больницы. При этом в Казахстане не существует отдельного закона об этой организации, лишь набор поправок, разбросанный по разным кодексам и иным нормативным актам. Возможно ли появление такого закона, зачем он нужен и что в нём должно быть заложено, эксперты рассказали наш сайт.
Шанс на закон
Представители НПМ и государственных органов, а также эксперты и исследователи встретились в Астане, где деятельности группы Национального превентивного механизма посвятили заседание координационного и экспертного советов при Уполномоченном по правам человека.
Важно отметить, что главная цель НПМ, созданного в Казахстане в 2013 году, — это предупреждение пыток и других форм жестокого и унижающего достоинство обращения с людьми. Координирует работу НПМ Уполномоченный по правам человека.
Представители Национального превентивного механизма уникальны в своем роде, только они могут без предупреждения нанести визит в любую колонию, психбольницу, детский дом или интернат для трудных подростков. И им обязаны показать все подробности — где и как живут те, кто содержится в закрытом учреждении, чем питаются, как проводят свой досуг, есть ли у них санитарные удобства — душ и туалет, и в каком они состоянии.
По итогам таких посещений представители НПМ составляют отчёты, предоставляют все данные заинтересованным госорганам и дают рекомендации по устранению проблем.
При таких полномочиях и значимости работы представителей НПМ, как отметили эксперты, в Казахстане не существует закона о Национальном превентивном механизме. Есть только поправки, посвящённые НПМ, но они разбросаны по нескольким кодексам и множеству нормативных правовых актов.
Отсутствие отдельного закона, собирающего воедино все нормативы и регламенты, прямого, ясного и не допускающего неоднозначных толкований, не даёт превентивному механизму работать в полную силу.
Ведь каждый раз при неожиданном посещении какого-нибудь Центра психического здоровья вроде печально известной «психушки на Каблукова» представителям НПМ приходится обосновывать свой визит выписками из десятка разных нормативных правовых актов.
О работе над будущим законом об НПМ и о результатах действия механизма в целом рассказал Уполномоченный по правам человека в Казахстане Артур Ластаев.
«Чем больше независимых общественных организаций проводят превентивные посещения, тем меньше шансов на то, что будут нарушать права осуждённых. Что касается проекта закона об НПМ — его пока нет, есть только идеи. Мы совместно с Минюстом и с гражданским обществом сейчас аккумулируем, анализируем их. Пока универсальной идеи нет, но есть твёрдое намерение совершенствовать законодательство».
Что именно изменит новый закон и зачем он нужен? С таким вопросом мы обратились к эксперту коалиции НПО Казахстана против пыток Татьяне Чернобиль.
«Сегодня НПМ действует благодаря внесению изменений и дополнений примерно в 30 нормативных актов — законы, кодексы, приказы, указы. Наша задача — привести всё это к единому закону, таким образом мы повышаем статус Национального превентивного механизма. Вторая задача, которой руководствуется коалиция, — сделать НПМ более независимым, придать значимости и силы его рядовым участникам», отметила она.
По словам Татьяны Чернобиль, пока рядовые представители НПМ немного отстранены от уровня принятия решений, который представлен координационным советом, где председательствует Уполномоченный по правам человека. И в проекте закона коалиция предлагает автоматически включать руководителей региональных групп, выбранных в областях, в состав координационного совета.
Она также подчеркнула, что, несмотря на большой набор полномочий представителей НПМ, есть проблема, которую даже закон о Национальном превентивном механизме решить не в силах. Речь об исполнении рекомендаций.
«Да, НПМ — это институт гражданского контроля, который может рекомендовать сделать что-то, чтобы предотвратить жестокое и унижающее обращение. Но дело в том, что некоторые рекомендации не по силам выполнить администрации учреждения, потому что для этого необходимы, допустим, изменения местного бюджета. Например, большую часть мест лишения свободы нужно менять, там инфраструктура устарела, многие из них со времён сталинских лагерей ещё существуют. И администрация говорит нам, что туалеты пытаться поменять — как мёртвому припарка. Тут всё надо сносить и заново строить», привела пример Татьяна Чернобиль.
Государство, по её словам, исправляет эту проблему, но очень медленно. Государственная машина неповоротлива, требует множества согласований, обсуждений, преодоления инерции при принятии каждого решения. Но в это время можно было бы принять ряд промежуточных мер. Их указывают в рекомендациях, но кто должен эти меры принимать, непонятно, если на местах нет полномочий и ресурсов, а на уровне государства снова решения будут растянуты во времени.
«Необходимо повышать уровень рекомендаций, которые выносит НПМ. Но это уже уровень правительства. Отдельный закон об НПМ не может заставить госорганы исполнять рекомендации, нужен комплексный подход», считает Татьяна Чернобиль.
С жуткими подробностями
Главным вопросом повестки дня на заседании двух советов был консолидированный доклад НПМ за 2024 год.
наш сайт публиковала выдержки из этого доклада. В нём содержатся шокирующие и пугающие факты об условиях, в которых живут заключённые, в том числе — женщины и дети.
Представители Национального превентивного механизма занимаются не только проблемами отбывающих наказание в колониях. Они также следят за соблюдением прав жителей интернатов для людей с инвалидностью, детей в детских домах и центрах адаптации несовершеннолетних, пациентов психбольниц.
Посещение психоневрологических диспансеров раскрыло не меньше жутких фактов, чем визиты в места заключения. О том, как в действительности живут пациенты психбольниц, рассказал психиатр, кандидат наук и представитель НПМ Сергей Молчанов.
В интервью наш сайт он говорит о том, как в психбольницах даже детям дают нейротоксичные препараты, так называемые психиатры покупают сертификаты, а сомнительные опекуны грабят пациентов.
На заседании координационного и экспертного советов в Астане казахстанский омбудсмен Артур Ластаев обратил внимание на то, что с начала 2024 года офис Уполномоченного по правам человека изменил формат работы.
«Теперь при игнорировании или неисполнении госорганами рекомендаций НПМ, которые даются каждый год, мы вносим в профильные министерства партикулярные рекомендации. Например, мы уже обратили внимание министерств внутренних дел, здравоохранения, просвещения на системные нарушения санитарно-гигиенических норм в подведомственных организациях», сказал Артур Ластаев.
Проблему невыполнения большинства рекомендаций НПМ в Казахстане подчеркнула региональный представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии Матильда Богнер.
В свою очередь, заместитель постоянного представителя ПРООН в Казахстане Сухроб Ходжиматов представил рекомендации Комитета ООН по предупреждению пыток.
«Комитет настоятельно рекомендует, чтобы ежегодные доклады НПМ представляли к обсуждению в парламенте. Это будет способствовать более полному исполнению рекомендаций НПМ и позволит избежать их повторения их года в год», заявил Сухроб Ходжиматов.
На проблемах соблюдения прав осуждённых в казахстанской пенитенциарной системе подробнее остановился член координационного совета при Уполномоченном по правам человека Куат Рахимбердин. Он отметил, что как в 2024 году, так и сегодня сохраняются системные проблемы соблюдения прав и свобод человека в пенитенциарных учреждениях. Простор для нарушений возникает из-за серьёзных расхождений между рекомендациями на основе международных стандартов в области прав человека и уголовно-исполнительным законодательством нашей страны.
Также он обратил особое внимание на проблемы с доступом осуждённых к медицинским услугам.
«К сожалению, эта проблема, даже с передачей тюремного здравоохранения в систему гражданского здравоохранения не улучшилась, даже ухудшилась. Это отмечено во всех отчётах НПМ. Например, в Актюбинской области одному осуждённому в течение полутора лет не оказывали медицинскую помощь, и в результате у него произошло нагноение в области шеи, что составило серьёзную угрозу его жизни», рассказал Куат Рахимбердин.
Рекомендации, с которыми выступили участники НПМ в части улучшения ситуации в местах заключения, включают в качестве одного из главных пунктов передачу системы исполнения наказаний из МВД в гражданское ведомство либо создание отдельного агентства.
Также рекомендовано ускорить строительство новых пенитенциарных учреждений. Сегодня почти все учреждения, которые посещают участники НПМ, морально и физически устарели, необходима специальная госпрограмма по их строительству.
«За 10 лет посещения НПМ различных учреждений, к сожалению, ситуация в пенитенциарной системе не улучшилась, и рекомендации просто кочуют из одного отчёта в другой», подчеркнул Куат Рахимбердин.
Рекомендации для улучшения ситуации в медицинских организациях представил на заседании член координационного совета, кандидат медицинских наук, врач-психиатр Сергей Молчанов.
Первая из них адресована Генеральной прокуратуре — провести проверки медицинских организаций, оказывающих медпомощь в области психического здоровья и при туберкулёзе на предмет соблюдения правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, условий содержания пациентов, соблюдения прав несовершеннолетних.
Провести анализ соблюдения прав лиц, лишённых дееспособности, и рассмотреть вопрос трансформации института опеки для них, введения альтернативных форм гражданско-правовой защиты людей, имеющих психоневрологические заболевания.
«Агентство РК по противодействию коррупции, пожалуйста, инициируйте проведение масштабного аудита медицинских организаций, оказывающих услуги в области психического здоровья. Вы много чего интересного узнаете, если инициируете масштабные проверки на предмет рационального использования бюджетных средств с привлечением региональных общественных организаций», добавил Сергей Молчанов.
Кроме того, по его словам, в Казахстане необходимо создать Дорожную карту проведения капитальных ремонтов организаций, оказывающих медпомощь в области психического здоровья и при туберкулёзе. Большинство психиатрических учреждений построено ещё в советское время.
Также следует рассмотреть вопрос передачи оказания специальных социальных услуг из организаций, оказывающих медпомощь в области психического здоровья, в аутсорсинг НПО. Для этого есть хороший мировой опыт.
«Необходимо исключить из клинических протоколов такое лекарственное средство, как аминазин. Это токсичный препарат, который запрещён в Евросоюзе, а у нас его до сих пор назначают даже детям», отметил эксперт.
Эксперты озвучили рекомендации для различных типов детских домов, учреждений интернатного типа, центров адаптации несовершеннолетних. При этом неоднократно отмечали, что слишком много предложений по улучшению положения осуждённых, пациентов психбольниц и воспитанников детских закрытых учреждений год за годом остаются только на бумаге. И нет надежды, что в этом году ситуация кардинально изменится к лучшему.
Консолидированный доклад участников НПМ утверждён и размещён в открытом доступе на сайте Уполномоченного по правам человека.