DALL-Е
Ликвидация холдинга «Зерде» в 2022 году вызвала бурные обсуждения и череду скандалов. Спустя два года мы вспоминаем, как проходил этот процесс и к чему он в итоге привёл. Арман Абдрасилов, экс-глава холдинга, рассказал о коррупционных схемах, фиктивных сотрудниках и профессиональных разногласиях с Багдатом Мусиным, экс-министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Подробнее в материале наш сайт.
Предыстория
Холдинг «Зерде» правительство Казахстана создало 3 июля 2008 года для развития информационных технологий. Учредителем был Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов. В то время управляло работой холдинга Министерство информации и коммуникаций, затем после реформирования ведомства компания перешла под ответственность МЦРИАП.
Создание компании в правительстве оправдывали тем, что нужно сделать сферу информационных технологий в стране более конкурентоспособной и прибыльной, а также привлечь инвестиции и инновации. Без создания огромного холдинга, потребляющего колоссальные средства из бюджета, этих целей было не достичь, говорили они.
В 2020 году Багдат Мусин решил усилить холдинг, пригласив его руководителем человека не из системы, не госслужащего — Армана Абдрасилова, одного из основателей Центра анализа и расследования кибератак. На тот момент Абдрасилов был критиком электронного правительства, и его назначением, как считали эксперты, Мусин хотел показать бизнесу: если критикуете, то попробуйте решить проблемы сами.
Затем последовала череда скандалов: несколько сокращённых сотрудников заявили, что их увольнение было незаконным и безосновательным, они были не согласны с решением нового главы, который устроил чистку рядов.
Счётный комитет при проверке программы «Цифровой Казахстан» обнаружил нарушения на 98 миллионов тенге в деятельности «Зерде» и его дочерних компаний. Аудиторы потребовали устранить нарушения и вернуть деньги в бюджет. Из этой суммы 38 миллионов тенге выплатили за невыполненные работы по сопровождению электронного документооборота. Счётный комитет посчитал эти выплаты незаконными. Абдрасилов оспорил решение комитета, но лишь частично, спор в итоге завершился ничьей.
Весной 2022 года Арман Абдрасилов заявил, что обнаружил коррупционную схему внутри холдинга. По его словам, ущерб был нанесён на более чем 17 миллиардов тенге. Но МЦРИАП и совет директоров не дали этому ход.
Уже летом 2022 года Багдат Мусин после критики президента решил ликвидировать холдинг. Глава МЦРИАП считал, что это позволит сэкономить три миллиарда тенге в год, убрать лишние управленческие звенья и чётко разделить зоны ответственности. Ведомство уверяло, что «Зерде» убыточен и существует только за счёт госзаказов АО «НИТ», которое занимается внедрением электронных государственных услуг.
В свою очередь, Абдрасилов и сотрудники холдинга «Зерде» назвали Мусина «некомпетентным» и просили Токаева не ликвидировать компанию.
20 июля сотрудники холдинга в коллективном письме раскритиковали решение Багдата Мусина. В «Зерде» перечислили достижения за последние два года работы, а также подчеркнули, что на заседании правительства Мусин высказал «недопустимое выражение, публично оскорбив сотрудников, назвав «лишними управленческими звеньями»».
Многие считали, что это была личная война между Мусиным и Абдрасиловым. Но оба это отрицали. Некоторые пользователи даже отметили, что под всеми новостями о ликвидации холдинга особую активность проявляют подозрительные аккаунты, напоминающие скорее фабрику ботов, чем настоящих казахстанцев. Эти комментаторы вовсю защищали идею уничтожения холдинга и поддерживали экс-министра.
Так или иначе, обжаловать это решение у Абдрасилову и его сотрудникам не удалось. Холдинг ликвидировали, а его функции передали Центру поддержки цифрового правительства.
Фиктивные сотрудники и коррупционные схемы
Экс-глава холдинга «Зерде» Арман Абдрасилов в разговоре с корреспондентом наш сайт раскрыл детали ликвидации компании. По его словам, инициатива исходила от Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, которое обратилось к правительству и президенту. Глава государства поддержал это решение.
Вы были против ликвидации?
— Наверное, это решение было верным, потому что сокращение квазигосударственного сектора — это правильный тренд. Другой вопрос, что аргументация была выбрана выдуманная. Предпосылками к ликвидации было то, что в холдинге «Зерде» обнаружили хищение на 16 миллиардов тенге. В период моей работы аудиторы нашли материалы и доказательства того, что эти деньги похищены или неправильно израсходованы. И встал вопрос о передаче этой информации в Антикор.
Так как эта организация была АО, для передачи материалов необходимо было согласовать это с акционерами и советом директоров. Совет директоров заблокировал передачу материалов и всячески саботировал этот процесс. Я как руководитель холдинга не хотел нести ответственность за это. Не хотел потерять репутацию и поэтому передал материалы лично от себя и написал заявление, чтобы защититься от любых нападок.
Позже министерство приняло решение ликвидировать холдинг и все материалы, что находились в архиве. Скажем так, все доказательства были уничтожены. А самое странное, что фактически сами функции «Зерде» не были ликвидированы, их просто передали в другую компанию, вновь созданную. Это Центр поддержки цифрового правительства. Получается, что квазигосударственный сектор не сократился.
Вы рассказывали о «мёртвых душах» и лишних сотрудниках в компании, а также о финансировании спортсменов за средства холдинга.
— Проблема была системная. В группе компаний «Зерде» числились родственники, приближённые и друзья, жёны, помощники и так далее. Это было более 100 человек, которые никакого отношения к компании не имели. В том числе футболисты. Мы проводили собеседования с сотрудниками и выявили людей, которые просто хорошо играли в футбол и поэтому числились в штате. Из-за того, что они играли в футбол с руководством компании, им в приоритетном порядке с нарушением регламента и правил выдавали места в общежитии. Хотя были инженеры и сотрудники, чей вклад реально ощущался, но им в этих жилых площадях отказывали.
Есть мнение, что между вами и Мусиным шла личная война.
— Нет, войны с Багдатом Мусиным не было. Была профессиональная дискуссия. Я не соглашался с какими-то позициями и выводами, направлениями. Те проекты, которые до сих пор не внедрили, — я об этом не молчал и на совещаниях говорил, что я против. Например, проект Сбера должны были реализовать до конца 2022 года, также планировали запустить Центр обработки данных (ЦОД) в 2021 году — не запустили. И таких проектов, которые громко заявлялись, так и не доведены до конца. Часть проектов вообще противоречила интересам страны. Об этом я и говорил постоянно, но в МЦРИАП меня не слушали. В итоге так ничего из этого и не реализовано. Я не считаю, что мы с министром переходили на личности. Мы вели диалог как профессионалы.
Пытались ли вы оспорить решение о ликвидации холдинга?
— Я не оспаривал саму ликвидацию холдинга, но меня не устраивал механизм. Президент поручил правительству заняться этим процессом, и согласно законам и правилам этим должен был заниматься Комитет государственного имущества. Но почему-то именно в этом случае ликвидацией занялось само Минцифры, которое даже не являлось собственником компании. «Зерде» относился к Министерству финансов, а МЦРИАП просто было передано управление. Поэтому ликвидация была выполнена с нарушением законодательства.
Министерство, кстати, утверждало, что холдинг был убыточен. Это их главная аргументация. В более ранний период — да, но незадолго до уничтожения компании мы в пять раз увеличили прибыль, и группа компаний стала прибыльной. Мы уже планировали заключать крупные международные контракты, которые бы ещё подстегнули наше развитие. Не думаю, что ликвидация помогла сократить расходы — я не вижу доказательств того, что эта цель была достигнута.
МЦРИАП обещал трудоустройство всех бывших сотрудников «Зерде». Это обещание выполнили?
— МЦРИАП обещал трудоустроить всех сотрудников, но не выполнил это до конца. Часть сотрудников передали в новый холдинг, который назывался Центр поддержки цифрового правительства, часть забрало себе само министерство, но других просто уволили. Но, учитывая уровень квалификации, эти люди быстро нашли работу. До сих пор поддерживаю с ними отношения. Многие попали в большие компании, в нефтяную сферу, банки.
Позиция МЦРИАП
Редакция запросила информацию по итогам ликвидации у МЦРИАП, и официального ответа, несмотря на шестидневный регламент, пришлось ждать более двух недель.
В Министерстве цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности рассказали, что ликвидация холдинга «Зерде» позволила сэкономить значительные средства: на административных расходах — 748 миллионов тенге в год, покрывая эти расходы за счёт дивидендов АО «НИТ». Например, административные расходы холдинга за 2021 год составили 748 миллионов тенге, а в 2020 году — 566 миллионов тенге.
В ведомстве отметили, что ликвидация холдинга не повлияла на объёмы бюджетного финансирования министерства.
«В структуру холдинга «Зерде» входили три дочерние организации: Технопарк Astana Hub, акционерные общества НИТ и Qazinnovations. Эти организации продолжают взаимодействовать с цифровым министерством и государственными органами по ключевым направлениям своей деятельности», рассказали в МЦРИАП.
Также Минцифры заверяет, что в период ликвидации холдинга создали группу по трудоустройству сотрудников. Сотрудники, желавшие перейти в подведомственные организации МЦРИАП, пошли работать в АО «НИТ», РГП «ЦПЦП» и Astana Hub.
Они подчёркивают, что после ликвидации холдинга «Зерде» МЦРИАП удалось добиться значительного прогресса в развитии электронного правительства. В рейтинге международных организаций Казахстан улучшил свои позиции.
«В последнем исследовании ООН по уровню развития электронного правительства за 2022 год Казахстан занял 28 место среди 193 стран, улучшив свою позицию по сравнению с 2020 годом, когда страна занимала 29 место. Упразднение холдинговой структуры позволило отойти от громоздкой системы управления. Теперь курирование дочерних организаций осуществляется напрямую уполномоченным органом. Акционерные общества НИТ и Qazinnovations направляют дивиденды напрямую в госбюджет или на свою модернизацию, без необходимости финансировать управляющий холдинг», добавили в ведомстве.