Национальный курултай придал особый импульс экспертно-аналитической работе, считает исполнительный директор по вопросам обеспечения Института парламентаризма при УДП РК Жанар Тулиндинова, которую мы попросили ответить на ряд вопросов, касающихся происходящих в стране перемен.
– В Казахстане активно реализуется концепция «слышащего государства». Какое место в ней занимает Национальный курултай?
– В последние годы в рамках реализации принципа «слышащего государства» были созданы и продуктивно работают многочисленные площадки для диалога власти и общества. В том числе это Общественная палата при Мажилисе Парламента, Клуб молодых экспертов при Сенате Парламента. Значительно трансформировала свою работу Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике.
Национальный курултай занимает особое место в этом ряду. Во-первых, тот факт, что председателем данной структуры является Глава государства, придает особый вес озвучиваемым на заседаниях инициативам, служит бустером для предлагаемых реформ.
Во-вторых, это самая представительная и инклюзивная платформа с точки зрения представительства различных социальных групп, профессий, отраслей. Кроме того, важно, что в состав курултая входят общественные деятели из регионов. Тем самым на площадке представлены гражданские инициативы и в региональном разрезе.
Наконец, курултай обеспечивает не только вертикальные коммуникации – от общества к власти, но и горизонтальные – между представителями различных социальных групп, сторонников различных взглядов на развитие государства и общества.
Таким образом, в формате диалога, за одним столом, а не где-то в сетевых полуанонимных баталиях преодолеваются противоречия, согласовываются позиции, достигается консенсус. Тем самым на деле обеспечивается общественная консолидация.
– Выступая на заседании курултая, Президент отметил, что на предыдущих двух заседаниях был дан старт важным для развития страны начинаниям. Многие из них уже реализованы. Как Вы можете оценить эффективность этой диалоговой площадки?
– Как я уже упоминала, авторитет Национального курултая позволяет обращать внимание на те или иные проблемы, а также продвигать общественно значимые инициативы по их решению.
Это такие проблемы, как лудомания, употребление вейпов, распространение синтетических наркотиков, семейно-бытовое насилие, преступления против несовершеннолетних, буллинг, суицид.
Отмечу, что в течение года после того, как Глава государства на площадке Национального курултая озвучил необходимость решения этих социальных проблем, депутатами и государственными органами были инициированы поправки по противодействию семейно-бытовому насилию, по защите прав детей и женщин, направленные на ужесточение ответственности за соответствующие преступления. Кроме того, на основании рекомендаций членов Национального курултая был утвержден Комплексный план по борьбе с наркоманией и наркобизнесом на 2023–2025 годы.
Были разработаны поправки в законодательство по вопросам здравоохранения, предусматривающие полный запрет ввоза, производства, продажи и распространения вейпов. В настоящий момент этот закон рассматривается в Парламенте. Также в Мажилисе находится законопроект по вопросам азартных игр, предусматривающий меры по борьбе с лудоманией.
Тем самым Нацкурултай становится площадкой для озвучивания, разработки и продвижения решений актуальных социальных проблем.
Также можно вспомнить инициативы по развитию культуры и креативной индустрии, прежде всего кинематографа. В частности, необходимо отметить поправки в Закон «О кинематографии» и создание единой информационной системы мониторинга фильмов, к которой в пилотном режиме было подключено порядка 60 кинотеатров. Эти меры направлены на развитие кинематографической индустрии и повышение качества снимаемых в стране фильмов.
– Вы – активный участник многих экспертно-аналитических площадок, а Глава государства не раз говорил о высокой роли этих институтов, направленной на сопровождение и обеспечение принятия взвешенных политических решений. Какие проблемы и перспективы Вы видите в этой сфере, как в целом оцениваете уровень работающих в стране экспертно-аналитических институтов?
– Сегодня общественные, экспертно-аналитические площадки получили мощный импульс к развитию. Особенно хотелось бы подчеркнуть необходимость вовлечения независимых экспертов, общественных деятелей в законотворчество, поскольку после конституционной реформы 2022 года, в рамках которой был усилен институт Парламента, расширены его полномочия, законы стали главным шлюзом принятия решений.
Как я уже упоминала ранее, при Парламенте сегодня работают такие консультативно-совещательные площадки, как Общественная палата и Клуб молодых экспертов. На сайте Мажилиса запущен модуль «Предложения к законопроектам», который позволяет гражданам вносить предложения по совершенствованию законов и законотворческие инициативы.
Институт парламентаризма также сформировал экспертные площадки, которые позволяют собрать максимальное количество независимых оценок и экспертных мнений. В частности, это позволило Институту разработать альтернативный законопроект об ответственном отношении к животным.