Данияр Ашимбаев: Как можно извлечь уроки из истории, если вместо ее изучения доминирует тотальное очернение? Представляется необходимым пробежаться по основным вехам новейшей истории страны
В декабре 2011 года, к 20-летию государственной независимости Казахстана, дата 1 декабря – годовщина первых всенародных выборов главы государства – была провозглашена государственным праздником – Днем первого президента. В сентябре 2022 года, после конституционной реформы, этот день выпал из числа праздников, но в ноябре того же года правительство внесло День первого президента в перечень праздничных дат.
Летом того года Касым-Жомарт Токаев заявил:
"У общества, которое обесценивает заслуги общественно-политических лидеров, деятелей науки и искусства своей страны, нет будущего. Это непреложная истина и в отношении первого президента Казахстана – Нурсултана Абишевича Назарбаева. Его вклад в построение нашего независимого государства признан всем мировым сообществом. Поэтому наш общий долг с вами – относиться с почтением к исторической роли первого президента".
Отметим, что по прошествии времени публичное мнение второго президента о своем предшественнике стало более критичным, но в отличие от многих политических фигур Токаев старается по возможности напоминать о роли Нурсултана Назарбаева в становлении независимого Казахстана.
У некоторых чиновников, депутатов, общественных деятелей вошло в моду высказываться о периоде правления первого президента как о череде сплошных ошибок и разгуле коррупции, хотя, отмечу, что немалая часть нынешних критиков занимала в прежние годы достаточно высокие посты и высказывала позиции, диаметрально противоположные нынешней. С учетом относительно малого времени, разделяющего "Старый" и "Новый" Казахстан высказывания того периода очень хорошо запечатлелись в массовом сознании, что привело скорее к негативному отношению к конъюнктурщикам, нежели к первому президенту. А многие еще и вспоминают старый анекдот про три конверта.
Чрезмерная негативизация недавнего прошлого дает аналогичный эффект и на восприятие современности, а кроме того способствует низкой ответственности государственного аппарата, который стал сваливать вину на те или иные проблемы не только на глобальные катаклизмы, но и доставшееся им "печальное наследие".
Как можно извлечь уроки из истории, если вместо ее изучения доминирует тотальное очернение?
Представляется необходимым пробежаться по основным вехам новейшей истории страны.
1. Накануне
Назарбаев возглавил Компартию Казахстана в июне 1989 года, в феврале 1990 года стал председателем Верховного Совета (высшим должностным лицом КазССР), а в апреле 1990 года был избран первым президентом республики.
Казахстан к этому времени был второй по площади республикой в составе Советского Союза и имел развитую промышленно-сырьевую и аграрную экономику, научную, образовательную, культурную, медицинскую и социальную инфраструктуру.
В силу историко-демографических и социально-политических процессов казахи только к концу 80-х стали первой по численности (40%) национальной группой в республике (и пятой в СССР – после славян и узбеков).
Основные отрасли экономики – цветная и черная металлургия, нефтегазовая, химическая, атомная, угольная и оборонная промышленность находились в ведение центральных органов управления Союза. В октябре 1987 г. в рамках горбачевских реформ были ликвидированы республиканские министерства геологии и цветной металлургии. МПС СССР управляло тремя железными дорогами, которые связывали основные промышленные регионы республики с центром страны.
На территории Казахстана дислоцировались войска Среднеазиатского военного круга и ядерное оружие (две ракетные и одна бомбардировочная дивизии), были расположены космодром Байконур, Семипалатинский ядерный полигон и ракетный полигон Сарышаган (там же испытывалось лазерное оружие).
С 1960 по 1962 и с 1964 по 1986 год республикой правил первый секретарь ЦК Динмухамед Кунаев (первый казах в этой должности и первый руководитель республики, ставший членом Политбюро ЦК КПСС). Его правление ознаменовалось бурным развитием республики, которое сопровождалось, впрочем, определенными застойными явлениями, а также развитием (как и в других национальных республиках страны) элементов этнократии, что, в свою очередь, способствовало трайбализму.
Кунаев не вписался в горбачевскую перестройку, но Москва первое время не решалась его снимать, зато развернула кампанию по снятию ряда руководящих работников по обвинению в злоупотреблениях. На XVI съезде Компартии Казахстана фактически против Кунаева выступил ряд крупных фигур, включая 45-летнего премьера Нурсултана Назарбаева. В ответ Кунаев попытался инициировать расследования в отношении обидчика, но ничего накопать не удалось.
В декабре 1986 г. Кунаев договорился с Горбачевым о своем уходе в обмен на назначение первым руководителем человека со стороны. Таковым стал первый секретарь Ульяновского обкома Геннадий Колбин. Против его назначения были организованы протесты казахской молодежи, подавленные силовиками. События декабря 1986 г. были названы проявлениями "казахского национализма", что снимало политическую ответственность с Политбюро.
В 1987–1989 гг. в республике была усилена работа по "интернациональному воспитанию трудящихся", проведены кадровые чистки, присланы новые кадры из центра,
Одновременно шли реформы в рамках политики перестройки. В 1986 г. в стране был принят закон об индивидуальной трудовой деятельности, в 1987–1988 гг. приняты акты о развитии кооперативов, т.е. по сути началась легализация частного предпринимательства. В 1988 г. были разрешены коммерческие банки (первый такой банк в СССР появился в том же году в Чимкенте). В 1987 г. был дан старт массовому открытию совместных предприятий, принято постановление о "переводе предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование". С января 1988 г. была внедрена выборность первых руководителей предприятий и расширены права на самостоятельную экономическую деятельность. В мае 1989 г. была фактически снята госмонополия на внешнюю торговлю. Экономика страны устремилась к рынку (слово "капитализм" тщательно избегали) и одновременно был нанесен удар по существовавшей системе поставок между регионами, который привел к товарному дефициту и нарастанию скрытой инфляции.
Одновременно был дан старт политике гласности – фактической отмене цензуры, снятию блокировки западных радиостанций, разрешению частных СМИ, хотя, впрочем, с разоблачением советско-партийной системы вполне справлялась и государственная печать.
Буквально за три годы политическое пространство СССР резко преобразилось. Традиционные идеологические установки были подвергнуты осмеянию и критике. В области внешней политике Москва пошла на активные контакты с прежними геополитическими противниками, зато стала сворачивать поддержку прежних союзников.
Началось национальное брожение, а прежняя практика санации проявлений национализма фактически оказалась демонтирована. В ситуации с Нагорным Карабахом Москва фактически оказала поддержку одной из сторон, что привело к резкому росту национального движения в стране. В 1989 г. была легализована система выборов на альтернативной основе, которая подорвала политическую монополию КПСС на власть и одновременно открыла путь популизму и сепаратизму в органы управления.
Горбачев, наверное, всего лишь планировал получить на выходе "СССР light", но не имел ни опыта, ни воли, ни способности анализировать ситуацию и исправлять многочисленные ошибки. В итоге в оппозиции к нему оказались и либералы, и консерваторы, а в его окружении были лишь безвольные и неавторитетные серости, у которых все же хватило ума попытаться свергнуть Горбачева. Впрочем, сделать они это не смогли, да и ситуация к лету 1991 г. уже вышла из-под контроля.
2. Глава Советского Казахстана
Что происходило в этот период в Казахстане? С приходом чужака на пост первого руководителя и кадровой чехарды премьер Назарбаев оказался ключевой фигурой в республиканском руководстве. Он показал себя одновременно крепким хозяйственником и конструктивным сторонником реформ. Глава правительства достаточно жестко высказывался о Кунаеве в течение первого года после его отставки, тем более что бывший первый секретарь и сам успел публично наброситься на Назарбаева. Впрочем, у правительства был огромный фронт работы, и критику Кунаева Назарбаев достаточно мудро вскоре забросил.
Весной 1989 г. он был избран народным депутатом СССР и показал себя фигурой союзного значения. Летом Колбина отозвали в Москву и 48-летний Назарбаев стал новым первым секретарем ЦК. Лето было неспокойным – беспорядки в Новом Узене и забастовка шахтеров Караганды. Новый лидер обновил руководство республики и активно приступил к работе – помимо экономических проблем его ждали альтернативные выборы в Советы и партийные организации, намеченные на 1990 г.
Назарбаев показал себя не только сильным управленцем, но и публичным политиком, быстро завоевавшим авторитет у населения, а также дипломатом и мастером политической интриги. Он с первых дней поставил себя в центр политического поля, причем взял за правило грамотно перехватывать (и модернизировать под свой курс) инициативу правых и левых, националистов и интернационалистов, либералов и консерваторов.
В марте 1990 г. Горбачев на фоне развала вертикали управления решил учредить пост президента, но эту инициативу тут же подхватили Алма-Ата и Ташкент. 24 марта президентом Узбекистана стал Каримов, а 24 апреля Нурсултан Назарбаев на сессии Верховного Совета был избран первым президентом Казахстана.
Для истории отметим, что первым указом стало решение о нахождении резиденции президента по адресу: Новая площадь, 4, а вторым – "О дополнительных льготах инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, семьям погибших военнослужащих". Первое послание президента Верховному Совету было посвящено вопрос о неотложных мерах по решению экологических проблем в зоне Приаралья (17 мая).
В июле Назарбаев совершил визит в США, где провел встречи с представителями администрации Буша (министр финансов и помощник по национальной безопасности), Конгресса и топ-менеджментом корпорации "Шеврон", которая давно вела переговоры с Москвой о создании СП на Тенгизе. Эти переговоры в немалой степени предопределили дальнейший экономический курс республики.
15 августа Назарбаев утвердил Положение о государственных наградах КазССР и произвел первые награждения в качестве президента.
25 октября была принята Декларация о государственном суверенитете республики, которая заложила политико-правовые основы для укрепления государственности Казахстана. Основные направления декларации в ноябре вошли в конституцию. Президент стал главой исполнительной власти и в его подчинение перешел Кабинет Министров. В ведение республики перешли прокуратура и Госбанк.
На рубеже 1990 и 1991 гг. были приняты нормы, создавшие новую вертикаль управления, соединив президента, облсоветы и облисполкомы. В условиях общесоюзного хаоса и разгула популизма и радикализма Казахстан смог обеспечить целостность государственного механизма.
Для управления экономической реформой был создан Высший экономический совет при президенте. С конца 1990 г. началось принятие законов, заложивших правовую основу для развития рыночных отношений. 11 декабря Назарбаев подписал закон "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в КазССР", а 15 декабря – "О собственности в КазССР".
С лета 1990 г. казахстанского президента начали выдвигать на крупные посты в Москве – спикера Верховного Совета, зам. генсека ЦК КПСС, вице-президента страны, однако Назарбаев, ставший по должности членом Совета Федерации СССР, упорно отказывался. В условиях позднеперестроечного брожения в стране наибольшим авторитетом располагали республиканские органы управления, которые стали якорем, за который Горбачев попытался зацепиться. В целях обеспечения сохранности своей власти он инициировал процесс пересмотра прежнего союзного договора, что отвечало интересам республик, нацеленным на расширение самостоятельности – прежде всего экономической – на фоне бессмысленных и непоследовательных действий центрального правительства. Назарбаев и здесь был в центре событий, сохраняя хорошие отношения и со славянскими лидерами (прежде всего – с Ельциным), и со Средней Азией, и с центром.
17 марта 1991 г. в стране прошел референдум за сохранение СССР "как обновленной федерации равноправных суверенных республик" (в Казахстане формулировку изменили на "Союз равноправных суверенных государств"). В республике "за" сказали 94,1% избирателей (для сравнения: в РСФСР – 71,3%, Украине – 70,2%, Белоруссии – 82,7%, Узбекистане – 93,7%).
Экономические проблемы, в общем-то, были понятны. Республика производила в основном сырье, которое экспортировалось центральными структурами. В ответ республика получала потребительские товары, однако союзная экономика оказалась дестабилизированной. Назарбаев оценивал тогда, что уровень жизни в Казахстане был на 30% ниже, чем по стране в целом.
Алма-Ата хотела контролировать свой экспорт, самостоятельно насыщать рынок и привлекать инвесторов в переработку.
В конце 1990 г. были ликвидирован ряд отраслевых министерств, преобразованных в концерны, созданы госкомитеты по экологии, геологии, государственному имуществу и антимонопольный. Началось создание концернов и корпораций, в которые вошли республиканские предприятия нефтяной и газовой промышленности.
Летом 1991 г. появился очередной проект нового Союзного договора и Горбачев, Ельцин и Назарбаев договорились о том, что казахстанский президент станет новым премьером Союза. Однако события приняли иной оборот: соратники Горбачева предприняли попытку его свержения или, по одной из версий, президент СССР самоустранился, предоставив своей команде восстановить порядок. Как бы то ни было, попытка путча провалилась.
Назарбаев в первый день занял выжидательную позицию, поскольку политика Горбачева зашла в тупик, но и с ГКЧП конфликтовать было бы нецелесообразно: в состав комитета вошли вице-президент и премьер, главы КГБ, МВД, Минобороны страны.
На следующий день стало ясно, что пиночетов среди них нет. Назарбаев создал Совет безопасности, провел департизацию силовых и судебных органов, национализировал имущество КПСС, перевел союзные предприятия в юрисдикцию республики. Он сложил себя полномочия первого секретаря ЦК, а руководство партийного аппарата перешло в структуры исполнительной власти. Кроме того, был закрыт Семипалатинский полигон.
Президент после некоторых раздумий отказался от идеи возглавить созданную вместо Компартии Соцпартию, понимая, что население после перестройки от идеологии явно устало, а внепартийный статус позволит быть общенациональным лидером.
В октябре Назарбаев инициировал досрочные – но уже всенародные президентские выборы.
1 декабря 1991 г. выборы прошли: за Назарбаева отдали свои голоса 98,78% избирателей. 10 декабря состоялась инаугурация.
Тем временем, ситуация в центре была далека от стабильной. Горбачев явно не понял изменения обстановки после путча. Новые временные органы управления страной толком не могли ничего сделать. Кризис в экономике нарастал.
7 декабря главы России, Украины и Беларуси приняли решение денонсировать прежний союзный договор и, тем самым, выдернуть из-под Союза правовую основу. Юридически это решение обходило Конституцию СССР, но фактически это мало кого интересовало. Ельцин планировал создать новую конфедерацию без Горбачева, Средней Азии и Закавказья и хотел заманить Назарбаева в Беловежскую пущу, чтобы Казахстан вошел в этот "Союз славянских государств", но Назарбаев к нему не поехал. Напротив, он провел встречу с главами Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Таджикистана в Ашхабаде, где отговорил коллег от создания "Союза тюркских государств". Казахстанский президент смог уломать Ельцина на перезаключение Беловежских соглашений в расширенном составе. Это позволило избежать национального и религиозного раскола СССР на две части, обеспечило не просто "мирный развод", а создание системы постоянного диалога и единой договорно-правовой базы, сохранение на первое время единых вооруженных сил и пограничных войск.
21 декабря в Алма-Ате был заново учрежден СНГ, в которой помимо трех славянских республик, Казахстана и четырех республик Средней Азии вошли Молдова, Армения и Азербайджан.
25 декабря Горбачев объявил о своей отставке, а 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, которой констатировал, что "Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование". Подписал ее, что интересно, спикер палаты – писатель Ануар Алимжанов.
Эта дата и считается фактическим днем прекращения существования СССР и превращением его бывших республик в независимые государства.
Сам Казахстан формально провозгласил свою независимость 16 декабря, приняв отдельный конституционный закон, а за 6 дней до этого КазССР была переименована в Республику Казахстан.
Назарбаева иной раз упрекают, что Казахстан, мол, последним провозгласил свою независимость, но надо понимать, что большинство республик провозгласили о выходе из СССР еще в августе, но эти декларации оставались на словах. Россия вообще не стала отдельно провозглашать независимость, ограничившись ратификацией Беловежских соглашений. Историки и юристы до сих пор спорят о том, кто и когда де-юре и де-факто стал независимым.
Назарбаев в этой связи все сделал вовремя: перезагрузил постсоветский проект в новый формат и подвел к финалу правовую базу. При этом он сделал все возможное для реформирования и сохранения единой страны, а затем заложил основу будущей интеграции. Будучи опытным экономистом, казахстанский лидер прекрасно понимал, к чему может привести моментальный распад хозяйственных связей, а как мудрый политик он осознавал, что изначальный ельцинский проект мог разорвать Казахстан на части и превратить регион в постоянную зону конфликтов.
3. Первый срок
Интересно, что после всенародных президентских выборов нумерация указов президента не изменилась, продолжаясь с апреля 1990 г., а вот 13 января 1992 г. Верховный Совет постановил считать началом исчисления первого срока Нурсултана Назарбаева 10 декабря 1991 г.
Фронт работы в те дни был огромным. В декабре республика взяла в свою юрисдикцию органы КГБ прокуратуры, таможни.
В 1992 г. была создана замыкающаяся на президента вертикаль глав местных администраций, созданы Внутренние войска, Республиканская гвардия, Вооруженные силы, Пограничные войска, обеспечена полная юрисдикция республики над предприятиями и организациями союзного значения, расположенными на территории республики и созданы новые госорганы и корпорации для управления ими. Перезапущено внешнеполитическое ведомство страны. Казахстан был принят в ООН и открыл первые посольства – в России, США, Турции и Китае. Казахстан присоединился к ДНЯО. Учреждены Конституционный и Высший арбитражный суды, приняты новые флаг и герб. Подписаны меморандумы о создании СП "Тенгизшевройл" и нефтепровода КТК. Была обнародована "Стратегия становления и развития Казахстана как независимого государства". Создан КИМЭП. Осенью Назарбаев впервые выступил с трибуны Генеральной ассамблеи ООН. Создана Всемирная ассоциация казахов. На первом курултае казахов Назарбаев заявил:
"Существуют разные мнения по поводу того, что собственно дал XX век казахскому народу. Да, официальная пропаганда в течение 70 лет неустанно внушала нам, что советская власть облагодетельствовала казахов. Однако сама история все расставила по своим местам и открыла истинное лицо тоталитарного режима. Тем не менее, мы не можем и не имеем права отрицать те очевидные успехи, достигнутые в советский период, как стопроцентная грамотность населения, индустриализация страны и др. А главное – именно в годы советской власти мы получили возможность образовать республику на нашей исконной территории, которой в прошлом веке грозила опасность быть разделенной, растащенной по трем регионам, восстановить ее целостность, официально определить и закрепить ее границы и таким образом заложить правовую основу для создания нынешнего нашего независимого государства. Я считаю неправильным огульно отрицать все прошлое, представлять в сплошном черном цвете все добрые деяния наших отцов и дедов. Как бы там ни было, все это наша история".
В 1993 г. была принята новая конституция. Создана компания, а затем международный консорциум "Казахстанкаспийшельф" для разведки Северного Каспия. Утверждена Национальная программа разгосударствления и приватизации. Созданы Международный фонд спасения Арала, КИСИ и Национальный совет по государственной политике. Учреждены первые собственные ордена и медали. Внедрена новая модель управления активами – НАК, НАК, ГХК. Утверждена Госпрограмма новой жилищной политики. После отказа России от создания единой рублевой зоны Назарбаев принял решение о вводе национальной валюты – тенге. Учреждены международные стипендии президента "Болашак". В декабре Верховный Совет принял решение о самороспуске с делегированием законодательных полномочий президенту.
Вышла новая книга президента – "Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана", в которой он отмечал: "Ключевой идеологической задачей для нас является обеспечение межнационального согласия". В числе задач были названы: воспитание казахстанского патриотизма, утверждение в обществе высокой языковой культуры, создание атмосферы стабильности, гражданского согласия. Назарбаев назвал родоплеменную идеологию "весьма опасной формой внутринациональной дезинтеграции и дезориентации".
В 1994 г. созданы Республиканский совет по борьбе с преступностью и Комиссия по правам человека. Утверждена Госпрограмма правовой реформы. Состоялись выборы в Верховный Совет 13-го созыва. Назарбаев озвучил в МГУ проект создания Евразийского союза. Разделены аппараты президента и правительства. Созданы Национальная высшая школа государственного управления (по "французской модели") и НАК "Казахтелеком". "Philip Morris" купил Алматинский табачный комбинат. В своем послании Верховному Совету Назарбаев отметил:
"Обобщая сказанное, я хочу еще раз напомнить, что Казахстан уникален и силен своей многонациональностью. Она сложилась по многим историческим причинам. И мы должны принять это как данность, от которой нам не уйти. На этой земле сформировалось уникальное поликультурное пространство, в котором ведущими являются два потока.
Один – отражает возрождение казахской культуры и ее составных элементов, и, в первую очередь, языка. Идет объективный процесс восстановления утраченного. Все проживающие в республике народы должны понять и принять это. И надо помнить: именно казахский народ сделал все возможное, чтобы все приехавшие сюда люди, независимо как это происходило – добровольно или насильно – обрели здесь свою родину. Генетическими чертами казахского народа являются открытость и доброта души, готовность обогреть, поделиться всем, что имеет, с нуждающимися. Ни к кому и никогда он не испытывал и не проявлял чувства неприязни или превосходства, никогда не служил источником межнациональных конфликтов.
Другой поток – русскоязычная культура, основой которой являются исконные традиции русского народа и все то, что они впитали в себя в ходе многовекового развития. Эта культура является достоянием не только славян, но и всех народов, населяющих Казахстан, их культурным потенциалом. Те, кто пытается отрицать это, стремятся к самоизоляции, обрекают себя на отторжение от живительных родников общемировой культуры.
Ни для кого не секрет, что мы, казахи, с восхищением изучаем и познаем русскую культуру и литературу, а с другой стороны – дух наших степей глубоко проникает в каждого, кто здесь живет и сердцем привязан к Казахстану. Поэтому можно говорить о существовании особенной – общей для всех граждан нашей республики самоидентификации. Мы просто обязаны действовать так, чтобы эту общность сохранять и развивать, давая отпор любым силам, которые стремятся нарушить мир и согласие в нашем едином для всех доме.
Признание самостоятельно существующих культурных пот оков не отрицает их взаимодополняемости и взаимообогащаемости, что никак не означает ассимиляции. Вне всякого сомнения, поликультурность Казахстана – это прогрессивный фактор развития нашего общества. И мы в полной мере должны использовать предоставленные нам историей возможности. Наши евразийские корни позволяют соединить восточные, азиатские, западные, европейские потоки и создать уникальный казахстанский вариант развития поликультурности".
Верховный Совет одобрил предложение Назарбаева о переезде столицы в Акмолу, Подписано соглашение с РФ об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур". Правительство Терещенко ушло в отставку. Новым премьером стал Кажегельдин. Начался процесс передачи крупных предприятий в управление иностранным инвесторам и трейдерам и – одновременно – демонополизация существующих госходингов.
В 1995 г. приступила к работе Национальная комиссия по ценным бумагам. Образована Ассамблея народов Казахстана. В марте выборы в ВС были признаны неконституционными. В апреле по предложению АНК был проведен референдум по продлению полномочий президента до 1 декабря 2000 г.: "за" проголосовали 95,46% избирателей. В августе прошел референдум по новой конституции, "за" проголосовали 89,14%. В ней говорилось, что президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях; президент – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Вместо глав администрации был учреждены институт акимов. В преддверии появления нового парламента Назарбаев подписал более 140 указов, имеющих силу закону, которые перезагрузили правовую систему страны. Создана Госкомиссия по передислокации высших и центральных госорганов в Акмолу. После ряда скандалов Карметкомбинат был продан "Ispat International". Создан ГСК. Началась оптимизация районов страны. В декабре прошли выборы в новый двухпалатный парламент.
В 1996 г. приступили к работе Конституционный совет и Счетный комитет. Асанбаев был освобожден от должности вице-президента. Появился пост госсекретаря. Весной активизировалась оппозиция – Компартия и новое движение "Азамат". Началась приватизация энергетики, угольной и нефтяной промышленности. В апреле "Шанхайская пятерка" (Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия и Таджикистан) подписала соглашение об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а в мае Казахстан, Россия, Беларусь и Кыргызстан подписали договор об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. Были образованы АО "Air Kazakhstan", "KEGOC", "Казатомпром".
В 1997 г. упразднены 5 областей из 19. Созданы РГП "Казахстан темир жолы", ННК "Казахойл", НКТН "КазТрансОйл", Фонд развития малого предпринимательства. Проведена пенсионная реформа. Правительство Кажегельдина ушло в отставку. Новое правительство возглавил Балгимбаев. Назарбаев провозгласил стратегию "Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев". В нем отмечалось:
"Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от большой группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процветать. Нет будущего и у страны, где различные этнические и религиозные группы имеют разные права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где политические партии и движения "тянут" в прямо противоположные стороны, где имеются огромные дисбалансы между свободой и ответственностью средств массовой информации, либерализмом и демократией и силой государства. Одну крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании".
Образован Высший дисциплинарный совет. Упразднен ГСК. Столица переехала в Акмолу. Подписаны СРП по Карачаганаку и Северному Каспию.
В 1998 г. президент привлек в правительство молодых банкиров и бизнесменов. Акмола переименована в Астану. Создан Совет иностранных инвесторов. Проведен конкурс по организацию сотовой связи стандарта GSM. Образованы Агентство по делам госслужбы и Академия госслужбы. В сентябре Назарбаев выступил с предложением провести политическую реформу. Внесены изменения в Конституцию: срок полномочий президента увеличен с 5 до 7 лет. Образованы Госкомиссия по борьбе с коррупцией и Национальная комиссия по делам семьи и женщин. Приняты Госпрограмма функционирования и развития языков и Госпрограмма "Здоровье народа". В преддверии ухудшения экономической ситуации в связи с азиатским финансовым кризисом были объявлены досрочные выборы; оппозиция раскололась и не смогла выдвинуть единого кандидата. Создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин.
4. Второй срок
10 января 1999 г. состоялись досрочные выборы президента. Назарбаев получил 79,78%, лидер коммунистов Абдильдин – 11,7%. На базе предвыборного штаба Назарбаева создана партия "Отан", в которую вошли ПНЕК, Демпартия и ряд других. Назарбаев был избран председателем, но передал полномочия Терещенко. В послании народу президент отметил:
"За семь лет: мы снизили инфляцию с 3 тыс. % до менее 10; мы в первых рядах по объему привлеченных иностранных инвестиций на одного жителя среди стран бывшего восточного блока; мы добились развития традиций политической и гражданской активности, создавая либеральное законодательство, внедряя демократические свободы, способствуя становлению политических партий, движений и неправительственных организаций; у нас гарантирована свобода вероисповедания для всех конфессий; мы стали первым в истории государством, полностью ликвидировавшим свой ядерный арсенал".
В апреле прошла девальвация тенге. Учрежден орден "Барыс". Президент уволил руководство Минобороны и КНБ. Балгимбаев ушел в отставку; правительство возглавил министр иностранных дел Токаев. Прошли парламентские и местные выборы. В декабрьском послании Назарбаев заявил:
"Мы должны быть бдительными в отношении к деятельности сил, призывающих к захвату власти неконституционными методами. Да, наверное, мы допускаем ошибки. Только историки будущего смогут объективно оценить наше время. Но есть одна истина, которую не зря сформулировали в столь же переломное время – "благими намерениями вымощена дорога в ад". Затевать внутренние конфликты в условиях, когда государство находится в очень хрупком и нестабильном окружении, – это именно дорога в ад. Кто хочет это понять, может поглядеть на трагический опыт соседей".
В 2000 г. создан Республиканский оперативный штаб по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Выкуплены компании "Almaty Power Consolidated" и "Intergas Central Asia". После тяжелых 90-х президент испытывал проблемы с здоровьем. Он без особого энтузиазма воспринял смену власти в России и отношения с Москвой выстраивались заново. Назарбаев негативно реагировал на информационные войны:
"Средства массовой информации, как государственные, так и негосударственные, в погоне за прибылью и сенсацией забыли о том, что они казахстанские СМИ. Судя по их публикациям, в Казахстане дела так плохи, что дальше некуда. А ведь это откровенная ложь!… Мы крайне скудно и невнятно говорим о наших успехах в экономике. А ведь они очевидны. Много разговоров ходит об итогах приватизации. И что правительство того периода не без личного интереса провело эту работу. Наверное, было это надо тщательно проверить и обнародовать. Однако надо видеть, как сейчас работают все эти приватизированные предприятия. Подавляющее большинство из них не только сохранили объемы производства, но и наращивают его. Мы все забыли, когда приватизацией буквально спасали от гибели флагманы казахстанской экономики, когда такие города, как Темиртау, Кентау, Караганда, и другие остались без рабочих мест, без средств на содержание городов… Казахстан, в отличие от многих стран СНГ, в основном завершив рыночное реформирование экономики, вышел на траекторию экономического роста. Растет валовый внутренний продукт, физические объемы производства и т.д. В экономике мы преодолели гиперинфляцию, создали необходимую рыночную инфраструктуру, достигли макростабилизации, что позволяет ускоренными темпами развивать реальный сектор экономики… ВВП на душу населения в Казахстане – один из самых высоких в СНГ. Мы создали благоприятный инвестиционный климат, благодаря чему в Казахстан за период 1993–1999 годов было привлечено иностранных инвестиций в размере 10 млрд. долларов США…. Разве это не тема, озвучивание которой вселяет оптимизм в наш народ? Почему не говорить об этом шире? Такова историческая правда, о которой без ложного стыда мы должны говорить нашему народу и всему миру".
Летом был принят конституционный закон о первом президенте, обеспечивающий прерогативы и гарантии после прекращения им исполнения своих полномочий. Многие восприняли закон как подготовку к смене власти, что привело к началу "предвыборной кампании" и резко усилило информационные войны, которые и без того кипели в связи с постоянными конфликтами за контроль над активами. Создан Национальный фонд. В октябре Назарбаев отметил в послании:
"Самое главное, за все эти драматические годы во всем Казахстане не погиб ни один человек в межнациональных столкновениях, хотя в конце прошлого десятилетия и нам был подброшен кровавый вызов грядущих конфликтов. Путь, который мы прошли, равен столетию и какие бы фантастические упражнения не практиковались по поводу последнего десятилетия нашей политической истории, зерна от плевел будут отделены, вне всякого сомнения".
Казахстан, Беларусь, Россия, Таджикистан, Кыргызстан подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.
В 2001 г. утверждены Госпрограмма формирования и развития национальной информационной инфраструктуры и Госпрограмма "Расцвет Астаны – расцвет Казахстана". Созданы Банк развития Казахстана, КБТУ и "Air Astana". Была учреждена ШОС. Проведенные весной перестановки в высших эшелонах власти затронули некоторых родственников президента и усилили элитные конфликты. Зарождающийся олигархат боролся за политическую легитимацию своего экономического влияния. Назарбаев попытался вразумить национальный бизнес:
"Государство исходит из того, что у национального капитала должно быть обостренное чувство гражданства, патриотизма… Как вы платите [налоги] мне абсолютно доподлинно известно, любого из вас могу за руку схватить в любой день и повести в суд… Не понимаю, неужели вы не можете договориться по всем вопросам и не нервировать ни себя, ни страну. Ведь я на это дело посмотрю и могу шарахнуть, решить все совсем по-другому, как считаю нужным&hell