Бюрократия и сверхприбыль: почему комфортные школы в Казахстане не успевают строить в сроки

Население Казахстана, в отличие от многих соседей, устойчиво растёт и молодеет. В 2023 году в стране родилось 388,4 тысячи детей. Это чуть меньше, чем в 2022, но всё равно много. Также в 2023 году естественный прирост населения составил 257,4 тысячи человек. Рост рождаемости и урбанизация приводят к увеличению числа школьников, что создаёт дефицит ученических мест. В 2024 году он составляет около 270 тысяч. К 2033 году такими темпами дефицит составит уже миллион мест, причём более 90 % нехватки придётся на городские школы. Как в стране пытаются решить эту проблему, читайте в материале наш сайт.

Больше всего проблем в крупных городах и южных регионах

В Астане в 2024 году дефицит ученических мест составил 26 454. Проблемы также есть в Алматы, Шымкенте, Туркестанской и Алматинской областях. 

Увеличение рождаемости и миграция в города создают серьёзные вызовы для системы образования Казахстана. Поэтому в 2023 году в Казахстане запустили масштабный и дорогой национальный проект «Комфортная школа». Он нацелен на решение проблем дефицита ученических мест, ликвидацию аварийных и трёхсменных школ, а также на создание современной образовательной среды. Однако к концу 2024 года реализация проекта сталкивается с существенными трудностями, и многие из запланированных целей остаются не достигнутыми.

Обещания и реальность

К 2025 году власти должны ввести в эксплуатацию 401 школу, что должно создать 842 тысячи новых ученических мест. Однако, по состоянию на конец 2024 года, введены 30 школ на 39 500 мест. Это свидетельствует о значительном отставании от графика.

При этом проект уже успели урезать по соображениям экономии. 

«Сейчас дирекция строит 208 школ единого стандарта на 217 300 мест в одну смену. До конца 2024 года планируется сдать 110 школ; из них 30 школ на 39 500 мест уже введены в эксплуатацию. Оставшиеся 98 школ планируется ввести в 2025 году. В целях экономии бюджетных средств без дополнительной нагрузки на республиканский бюджет совместно с правительством решили перенести строительство 98 школ на 2025 год», сообщили в АО «Samruk-Kazyna Construction» в ответ на официальный запрос редакции. 

Про деньги

Строительство одной «комфортной школы» на 2000 учеников оценивается в 10,28 млрд тенге. Так дорого из-за современных стандартов строительства, включающих оснащение STEM-лабораториями, кабинетами робототехники, хореографическими залами и другими современными удобствами. 

Общая сумма расходов на строительство 208 школ — 1423,1 млрд тенге. В 2023 году было выделено 500 млрд тенге, и эти средства полностью освоены. В 2024 году запланировано выделение 632,9 млрд тенге, из которых 300 млрд уже выделены, а 277,8 млрд — освоены. Бюджетный план на 2025 год составляет 290,2 млрд тенге.

«Это не опоздания»

Среди основных причин задержек в реализации проекта:

• Бюрократия: сложные процедуры согласования и получения разрешений затягивают начало строительства.
• Финансовые ограничения: несмотря на выделение 1,4 трлн тенге на проект, распределение и освоение средств происходит медленно.
• Коррупционные риски: эксперты и общественность обеспокоены возможными коррупционными схемами, что также влияет на темпы реализации.
• Сложности в выделении земельных участков: местные исполнительные органы не всегда оперативно предоставляют необходимые земельные участки для строительства школ. Акиматы выделили участки, исходя из потребностей населения, но на ряде участков выявлены препятствия: старые строения, требующие демонтажа; инженерные коммуникации (линии электропередачи, газопроводы, канализационные и водопроводные трубы), требующие переноса; а также близкое расположение к скотомогильникам и санитарным зонам, перепады высот, требующие значительных засыпок грунта, и другие сложности.
• Задержки в подведении инженерных коммуникаций: акиматы обязаны обеспечить школы инженерно-коммуникационной и общественной инфраструктурой. Однако по 53 объектам подрядные организации для проведения наружных сетей были определены с задержкой, что тормозит процесс строительства. 

• Длительные процедуры согласования проектно-сметной документации: получение положительного заключения государственной экспертизы требует времени, что откладывает начало строительных работ.
• Финансовые ограничения и распределение средств: несмотря на выделение огромных денег, распределение и освоение средств происходит медленно, что затрудняет своевременное начало и завершение строительства. 
• Необходимость оптимизации сметной стоимости: в компании отметили, что при разработке проектной стоимости подрядные организации пытались получить от нацпроекта сверхприбыль путём искусственного удорожания сметной стоимости.

«В ходе проверки ПСД выявлялись грубые ошибки и попытки искусственного завышения стоимости со стороны проектных организаций: вместо метров указывались километры, а вместо килограммов — тонны. Кроме того, обнаружено необоснованное применение коэффициентов на окраску, двойное включение стоимости материалов и другие нарушения. Проектные организации оказались финансово зависимы от строительных компаний — лидеров консорциумов. Давление со стороны подрядчиков и низкое качество проектирования привели к удорожанию проектов и стали основным препятствием для качественной и своевременной реализации»,  говорится в ответе на запрос.

• Острая нехватка инженерно-технических кадров.
• Недобросовестные действия отдельных подрядчиков.
• Устаревшие строительные нормы, не отвечающие современным требованиям. Прежние стандарты (СНиПы) утратили актуальность, и отрасль начала применять еврокоды, которые, к сожалению,  параметрические и требуют стандартизации и актуализации для унификации работы. Отсутствие чётких регламентов и компетентных специалистов, способных их разработать, затрудняет реализацию не только нацпроекта, но и строительных работ по всей стране в целом.

Строительные работы в Атырауской (Кульсары, школа на 1200 мест), Западно-Казахстанской (село Пугачёво, школа на 300 мест) и Северо-Казахстанской (Петропавловск, школа на 600 мест) областях временно приостановили из-за наводнений в апреле 2024 года, когда стройки подтопило.

«Вся рабочая сила и техника подрядчиков была задействована на ликвидацию последствий стихии, что неизбежно внесло коррективы в графики строительства»,  добавили в компании.

Но в АО «Samruk-Kazyna Construction» не считают это проблемами и мнения о задержках считают некорректными. Ранее председатель правления АО Маулен Айманбетов отмечал, что опоздания строительства связаны с его высокими стандартами. 

«Это не опоздания. Есть нормативный срок строительства. Школы на 2000 мест должны строиться 25–28 месяцев. Желание правительства директивно построить мы понимаем, но есть вопрос качества. Акиматы строят только на 1200 мест, мы строим на 2000–2500 мест. Во-первых, важно качество. По срокам не может быть так, что утром проснулся и школа стоит»,объяснял Айманбетов в августе 2024 года. 

Коррупция

В апреле 2024 года был задержан заместитель председателя правления АО «Samruk-Kazyna Construction» Боранбай Булатбеков. Его подозревают в злоупотреблении должностными полномочиями, что привело к ущербу государству в размере двух млрд тенге. Это когда он руководил управлением энергетики и развития инфраструктуры Шымкента. В частности, выявлены нарушения при реализации проекта государственно-частного партнёрства по реконструкции и строительству наружного освещения города, где подрядчик не выполнил часть обязательств, но получил полную оплату.

Место Булатбекова потом занял Амангельды Саттаров, но и он долго на этом месте не проработал. Как сообщили нам в пресс-службе компании, месяц назад он уволился. Теперь ему ищут замену. 

Также в руководстве АО «Samruk-Kazyna Construction» под председательством Маулена Айманбетова работают следующие заместители председателя правления:

1. Габит Тлеукенович Малгаздаров — первый заместитель председателя правления. Назначен на эту должность в сентябре 2023 года. Ранее занимал позиции заместителя председателя правления по строительству и эксплуатации, а также руководителя проекта в ТОО «Integra Construction KZ». 
2. Ильяс Алдажаров — заместитель председателя правления по эксплуатации. Назначен в июне 2024 года. Имеет более 30 лет опыта работы, занимал руководящие должности в Министерстве финансов, МЧС РК, управлении энергетики города Астаны и других организациях. 

Эти назначения отражают стремление компании усилить управленческую команду для эффективной реализации проектов. Но пока можно сделать вывод, что нацпроект «Комфортная школа» буксует и отстаёт от графика. Главное, чтобы он не повторил судьбу «Рухани жаңғыру», или «Зелёного Казахстана», или многих других масштабных инициатив, которые сгубили коррупция и некомпетентность исполнителей.