В январе предприниматели, работающие по программе «Даму Бала», столкнулись с проблемой: оферта, по которой они вели деятельность, истекла в декабре 2024 года, а новая вступила в силу только через месяц. В этот промежуток времени районные акиматы отказывались оплачивать их услуги. В материале наш сайт о том, к какому решению пришли бизнесмены и власти.
В январе 2025 года мы узнали от родителей, что с детскими секциями творится неладное. Предприниматели стали обращаться к клиентам с предложениями заплатить за кружки, которые не закрылись.
Тогда мы направили запрос в акимат Алматы — уточнить, работает ли программа, есть ли деньги? Нам ответили, что всё в порядке, но предупредили, что с 15 января будет обновления заявок для предпринимателей. Бизнесмены долгое время были не в курсе, уведомление пришло лишь за несколько дней. В спешке появился ворох проблем.
Во-первых, дети — они привыкли к тренерам, многие добились успеха благодаря доверию к конкретному специалисту. Во-вторых, документы — к нам обратились несколько участников программы, которые рассказали, что весь 2021 год действовала бессрочная аферта, которую в рамках закона не расторгли. В-третьих, позиция районных акиматов: с начала января до подачи заявок (с 15 по 21 января) детские посещения не оплачиваются. Раз нет никакого документа, подтверждающего, что мы (предприниматель и районный акимат) вообще сотрудничаем, то и денег не будет.
Но сам аким Алматы заявил, что всё оплатят как положено.
Чтобы разобраться в ситуации, редакция направила запросы в районные акиматы и управление спорта Алматы.
Начнём с главного ведомства
В прошлый раз предприниматели обратились к нам с требованием осветить незаконность расторгнутой оферты: документ от 2021 года действовал бессрочно, а новые условия ограничивались 31 декабря 2024 года. Бизнесмены уверяли, что в таком случае они стали работать сразу по двум договорам. Мы привели доводы предпринимателей властям города.
Нам указали, что новая оферта вполне законно завершает предыдущую.
«Публичная оферта 2021 года была расторгнута в сентябре 2024 года путём подписания новой редакции договора. Уведомление направили своевременно с указанием сроков подписания нового договора-оферты. При этом ни уведомление, ни сам договор-оферты стороны не обжаловали (справочно: уведомление в рамках АППК может быть обжаловано в течение трёх месяцев в судебном порядке.) Поставщики услуг получили электронное уведомление, что соответствуют требования ГК РК, согласно которым уведомление передали надлежащим способом (электронным). Подписав новые оферты, поставщики приняли условия договора, что соответствует статье 396 ГК РК. Так, действия операторов соответствуют законодательству. Да, согласно статье 397 ГК РК, если договор предусматривает возможность его пролонгации путём подачи новой оферты и её акцепта (ответа о принятии), то стороны вправе изменить его условия. Так, договоры, подписанные в сентября 2024 года, не имели возможности пролонгации. В договоре чётко указано, что он действует до 31 декабря 2024 года без права на продление. Согласно статье 386 Гражданского кодекса РК, в случае подписания нового договора между теми же сторонами на аналогичный̆ предмет прежний̆ договор прекращает своё действие, если иное не предусмотрено в его условиях. Бессрочная оферта прекратила своё действие в момент подписания нового договора», ответили в управлении.
Всё, с этим понятно, бессрочные и параллельные оферты опускаем.
Наш следующий вопрос был связан с тем, что предприниматели долгое время не могут получить оплату за свои услуги. К нам обращались те, кому не заплатили за май, кто ждал оплату третьего и четвёртого квартала 2024 года. Занятия проводили на собственные средства в ожидании денег от программы. В управлении нас заверили, что всё всем выплатили.
«В январе 2025 года оплату поставщикам за оказанные услуги в рамках государственного творческого и спортивного заказа произвели в полном объёме на основании актов сверки. Сейчас перед поставщиками услуг отсутствует кредиторская задолженность за 2024 год», ответили в ведомстве.
Договор на оказание услуг уже в 2025 году предприниматели стали подписывать с 15 по 21 февраля. Но и до момента подписания нового документа секции продолжали работать, а дети заниматься. Две рабочие недели бизнесмены проводили уроки и ждали вестей от акимата. Многие из них не волновались, так как были уверены, что продолжают работать по бессрочному договору от 2021 года, что оказалось нет. Получат ли предприниматели деньги за этот период?
Напомним, в акимате города позиция очень чёткая: сказали, что заплатят. Снова приводим цитату.
«С начала 2025 года в Алматы проходит процесс обновления оферты. Тем не менее все поставщики получат оплату фактически оказанных услуг в период с 1 по 21 января 2025 года», — сказано в пресс-релизе акимата Алматы.
Но тут же в официальном ответе управления спорта Алматы нас убеждают, что в период отсутствия договорных отношений никакой оплаты быть не может. 15 января заключили договор, с этой даты оплата. Нет документов — нет денег.
«Действие публичной оферты 2024 года завершилось 31 декабря 2024 года. Согласно пункту 7.1 новой публичной оферты, действие договора вступает в силу с момента акцепта (с 15 по 21 января) его условий Поставщиком и действует до 31 декабря 2025 года или до прекращения на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством РК. В связи с этим оплата предоставленных услуг поставщиками за январь 2025 года производится с момента подписания договора-оферты. Также есть пункт 3 статьи 96 «Бюджетного кодекса» Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года: «Государственное учреждение обеспечивает соблюдение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, гражданского законодательства Республики Казахстан и несет ответственность за их несоблюдение». На основании вышеизложенного оплата предоставленных услуг поставщиками за январь 2025 года не предусмотрена в договоре оферты, в этой связи оплата услуг за указанный период является необоснованной и противоречит требованиям действующего законодательства Республики Казахстан», написали в управлении спорта.
Попросили ChatGPT перевести нам этот клубок слов с чиновничьего на русский:
Действие публичной оферты за 2024 год завершилось 31 декабря 2024 года. Согласно пункту 7.1 новой оферты, договор вступает в силу после его принятия Поставщиком (с 15 по 21 января) и действует до 31 декабря 2025 года, если не будет расторгнут по другим законным основаниям.
Поэтому оплата услуг поставщиков за январь 2025 года возможна только после подписания нового договора-оферты. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 96 «Бюджетного кодекса» Республики Казахстан, государственные учреждения обязаны соблюдать законодательство о госзакупках и гражданское право, а также несут ответственность за их нарушение.
Исходя из этого, договор-оферта не предусматривает оплату услуг за январь 2025 года, и такая выплата будет считаться незаконной.
Ответ однозначный — платить не будем, по закону.
Мы не юристы, чтобы спорить. Кажется логичным, что без документа, подтверждающего оказание услуг, нельзя получить оплату. Но вопрос в другом. Почему происходит разночтение? Почему акимат Алматы утверждает, что оплата будет, а управление спорта говорит, что нет?
Посмотрим позже, что ответили районные акиматы, которые от управления спортом и перечисляют деньги бизнесменам.
К детям: что будут делать те ребята, которые занимались у тренеров, выбывших из государственной программы?
«Участникам, чьи текущие поставщики были отклонены, будет направлено уведомление о необходимости выбора нового поставщика. При этом изменение направления услуг не предусмотрено — выбор возможен исключительно в рамках ранее утверждённой категории», ответили в управлении.
Выходит, что родители получат уведомление, где будет сказано выбрать новую секцию, но только по тому же направлению. Дети будут менять тренера. Либо им остаётся только на платной основе посещать своего ментора и секцию.
Что нам ответили восемь районных акиматов города
Акимат Алатауского района ответил в том же духе, что и управление. Но по вопросу платы за январь чёткого ответа, как в управлении, нам не дали. При этом статьи для обоснования привели те же, что и в управлении:
«Оплата предоставленных услуг поставщиками за январь 2025 года производится в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан».
Второй документ от акимата Алмалинского района — один в один, что и первый от Алатауского. То же и Ауэзовский районный акимат и так далее.
Встречаем документ от акимата Турксибского района. В целом всё соответствует формулировкам управления спорта и других акиматов, но по седьмому вопросу ответили следующее:
«Прорабатывается юридическая часть вопроса по оплате отклонённых заявок поставщиков услуг по программе творческих и спортивных заказов».
Заметим, здесь говорится о другом: стоит ли оплачивать даже тот период, когда участники программы подали новые заявки, если их по итогу отклонили? Выходит, что есть и такая проблема. Ведь заявки которые предприниматели отправляли с 15 по 21 января, рассматривали до 4 февраля. Ещё две недели работы. Детям нельзя сказать, чтобы они посидели дома, пока не будет уверенности, что документы в порядке. Конечно, секции проводили в штатном режиме. Получается, что даже за эти две недели предприниматели, не вошедшие в программу, могут не получить оплату.
Где месяц работы, который выпал во время всей этой бюрократии, и кто его будет оплачивать, если будет вообще? Чтобы это понять нам оказалось недостаточно девяти ответов от официальных лиц. Редакция будет следить за тем, как разрешается ситуация с программой.